Les Zones de Basses Émissions à Madrid : Une Règle Déclarée Illégale
Les Zones de Basses Émissions (ZBE) de Madrid ont fonctionné pendant plusieurs années selon une réglementation qui a finalement été déclarée illégale par le tribunal. Cela a conduit à l’imposition de nombreuses amendes, payées par des milliers de conducteurs, tandis que la municipalité maintient clairement qu’aucun remboursement ne sera effectué.
Que s’est-il passé exactement ?
En décembre 2024, le Tribunal Suprême de Justice de Madrid (TSJM) a annulé une partie de l’ordonnance qui régissait les ZBE à la suite d’un recours du groupe municipal Vox. Le tribunal a jugé que l’analyse d’impact économique était insuffisante, signalant que les coûts pour les citoyens et les petites entreprises n’avaient pas été correctement évalués. De plus, des mesures moins restrictives n’avaient pas été envisagées.
Bien que le jugement ne fût pas encore exécutoire, la municipalité a continué à infliger des amendes tout en faisant appel au tribunal. Le 15 avril de l’année suivante, le TSJM a rejeté l’appel et a condamné le Conseil municipal à payer 2 000 euros pour les frais judiciaires.
Pourquoi il n’y aura pas de remboursement ?
La vice-maire Inma Sanz a expliqué que la jurisprudence actuelle empêche de donner des effets rétroactifs aux jugements quand la loi sanctionnée était en vigueur au moment de l’infraction. Dans la même veine, Borja Carabante, délégué à l’Urbanisme et à la Mobilité, a défendu que les amendes avaient été émises sous un cadre légal valide.
Point en suspens
La position de la municipalité n’est pas tout à fait uniforme. Les services juridiques analysent toujours la situation des amendes imposées dans les ZBE de Plaza Elíptica et du Centre durant la période comprise entre le jugement du TSJM et l’entrée en vigueur de la nouvelle ordonnance. Plus de deux ans ont passé pendant lesquels des amendes ont été appliquées selon une réglementation déjà déclarée nulle.
La Nouvelle Ordonnance : un Bouclier Juridique
Le mois dernier, le Conseil municipal a approuvé une nouvelle Ordonnance de Mobilité Durable, corrigeant la précédente en se basant sur les recommandations du TSJM et maintenant toutes les ZBE opérationnelles. Le Conseil argumente que cette nouvelle ordonnance annule pratiquement la décision, répondant à toutes les demandes du tribunal. Parmi les nouveautés, il est stipulé que les véhicules de résidents sans étiquette environnementale peuvent circuler à Madrid, à condition de respecter les limites de pollution.
Divisions d’Opinions
L’organisation Automobilistes Européens Associés (AEA) a publiquement demandé l’annulation de toutes les amendes émises jusqu’à la publication de la nouvelle ordonnance, estimant que des centaines de milliers de conducteurs ont été pénalisés sur des bases juridiques douteuses. Selon des données de l’AEA, entre septembre 2021 et novembre 2025, la municipalité a infligé plus de 3,3 millions d’amendes, générant plus de 650 millions d’euros de revenus.
Ce que peuvent faire les concernés
La décision du tribunal ne supprime pas automatiquement les amendes, mais elle renforce les options de recours. L’Organisation des Consommateurs et Usagers (OCU) souligne que la situation varie selon chaque dossier et que ceux ayant fait appel ont plus de chances de récupérer leur argent. En revanche, ceux qui ont payé sans recours font face à un chemin plus complexe, devant demander l’annulation en bonne et due forme.
Enfin, l’OCU appelle la municipalité à annuler d’office les amendes non fermes et à rembourser les montants déjà perçus, afin de ne pas imposer aux citoyens l’incertitude juridique engendrée par une ordonnance annulée.