El estudio de Istat sobre la eficacia de la política de cohesión en Italia confirma las valoraciones que, a nivel europeo, en los últimos años han llevado a la Comisión a hablar de una “trampa del desarrollo”. Es el estancamiento en el que se encuentran muchas regiones de los países más avanzados, incapaces de seguir el ritmo de las regiones más dinámicas, con las que la comparación se juega en la capacidad de innovación e inversión, y en dificultades para competir incluso con las más atrasados porque no hay un historial de costos laborales. El problema concierne principalmente a Francia, pero las cosas tampoco van bien en Italia. En el mapa de competitividad de las regiones europeas de la DG de Políticas Regionales de la Comisión de la UE, en 2022 Lombardía es la única región italiana ligeramente por encima de la media de la UE. Ocupa el puesto 98 y para encontrar la segunda región italiana, Emilia-Romaña, hay que bajar hasta el puesto 128. Luego Veneto, Toscana, Lazio y Piamonte y seguir a los demás.
Con todo, de los once indicadores que componen el índice, el peor dato se refiere al nivel institucional (calidad y eficiencia de las instituciones, nivel de percepción de corrupción y marco regulatorio general, apoyo a las empresas y apertura a los negocios).
Los datos detallados están arriba laboratorio24el área visual de la sole24ore.com. Lo interesante de señalar aquí es que el problema no parece ser la política de cohesión como tal, sino el tejido institucional y administrativo del país, desde Bolzano hasta Ragusa. De paso por Milán. Es por eso que con el Pnrr -el competidor más fuerte de la política de cohesión- se decidió centrarse en las reformas más que en los proyectos, y en particular en el fortalecimiento de la capacidad administrativa, un verdadero punto débil en la implementación de todas las políticas públicas, al igual que el las dificultades para gastar los fondos estructurales europeos ya lo habían dejado claro desde hacía tiempo. La capacidad de implementar reformas podría marcar la diferencia, tanto para los fondos de cohesión como para el Pnrr. Ese es el objetivo. El camino, sin embargo, se está volviendo cada vez más tortuoso y lleno de baches.
La política de cohesión tiene un valor de 367.000 millones de euros, un tercio del presupuesto de la UE e Italia es el segundo beneficiario, después de Polonia. No existe una política redistributiva interestatal de esta magnitud en otros lugares. Sin embargo, se cuestiona cada vez más, tanto por el método como por los resultados que no pueden medirse únicamente en términos del PIB. Además, seguimos recurriendo a él para responder a las crisis y desviar fondos hacia otros objetivos, desde el plan Juncker hasta el Covid, desde los refugiados hasta el fondo soberano de riqueza para la industria de la UE. En muchos Estados miembros, incluida Italia, la tendencia es centralizar la gestión de una política diseñada para las regiones y que debe partir de las necesidades de los territorios.
El debate sobre en qué se convertirá la política de cohesión en los próximos años comenzó hace tiempo. Cambiar no debería ser un tabú, pero debes ser consciente de que estás trabajando en un sistema muy complejo y delicado. Y hasta ahora, el “modelo Pnrr” no ha demostrado ser la alternativa correcta.
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