La nueva legislación destinada a combatir la trata de personas en realidad facilita que los proxenetas exploten a las prostitutas extranjeras. Esto es lo que contradice Maarten Noordzij, responsable nacional contra la trata de personas del Ministerio Público desde septiembre. NRC. La nueva ley debe entrar en vigor en 2026 y se debatirá en la Cámara de Representantes el próximo mes.
Cuando se renovó la ley penal, se eliminó una parte importante por considerarla redundante, lo que hacía mucho más difícil probar la explotación sexual de mujeres extranjeras. Esta sección -‘sub 1, párrafo 3’- tipifica como delito reclutar, tomar o secuestrar personas con el objetivo de obligarlas a ejercer la prostitución ‘en otro país’. Esto es útil si la policía y el poder judicial tienen indicios de explotación pero no pruebas contundentes y quieren investigar esto más a fondo. La policía y el poder judicial están muy preocupados por esto, especialmente ahora que en los últimos años ha aumentado significativamente el número de investigaciones criminales sobre bandas que explotan sexualmente a mujeres chinas, latinoamericanas y rumanas. Según Noordzij, actualmente se están llevando a cabo 38 investigaciones sobre explotación sexual de mujeres extranjeras. El año pasado hubo significativamente menos.
Durante la ronda de consultas de la nueva ley, el Ministerio Público insistió en que no se debe eliminar el artículo en cuestión. El gobierno anterior no respondió a ese llamado.
La nueva legislación amenaza con convertir a los Países Bajos en un “refugio libre para los traficantes de personas”, dice Noordzij: “Los proxenetas de mujeres extranjeras ya pueden hacer lo suyo relativamente sin obstáculos y, por lo tanto, se están volviendo extremadamente ricos. Esto sólo va a empeorar”.
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Error
El núcleo es la “modernización” del artículo 273f del Código Penal sobre la trata de seres humanos. El objetivo de esta modernización es mejorar el procesamiento de los perpetradores y la protección de las víctimas. Y debe ser más fácil llevar ante la justicia a los explotadores de trabajadores migrantes vulnerables.
El artículo actual de la ley, el artículo más largo del Código Penal, ha sido abreviado y simplificado. Se eliminarán las disposiciones penales que, según el gobierno anterior, sean innecesarias.
Según Noordzij, en este último punto se ha cometido un “error”: se ha suprimido una parte esencial de la ley, el apartado 1, apartado 3. Esto es particularmente útil cuando la policía y el poder judicial tienen indicios de explotación pero no pruebas contundentes. Por ejemplo, cuando la policía controla un coche en el que viaja un proxeneta y una mujer traída a Holanda desde un país pobre para prostituirse. La mujer depende completamente del hombre para el trabajo sexual y le entrega (más de) la mitad de sus ingresos. Además, para una condena por esta vía no es necesario que se hayan probado los “medios coercitivos”, como el uso de la fuerza.
Con la nueva ley también hay que demostrar la ‘intención de explotación’: eso es jurídicamente mucho más complicado
La nueva ley también debe demostrar la “intención de explotación”. Legalmente esto es mucho más complicado y, según Noordzij, significa que el poder judicial debe probar la intención y la coacción. Mientras que antes bastaba con suponer que la mujer en cuestión sería explotada como prostituta.
Según Noordzij, ya no es suficiente que una mujer extranjera sea llevada a los Países Bajos para prostituirse, renuncie a más de la mitad de sus ingresos y no decida por sí misma con quién y con qué frecuencia tiene relaciones sexuales. Por lo tanto, el Ministerio Público debe probar la coacción, para lo cual a menudo tiene que basarse en la declaración de la víctima. Pero normalmente no quieren hablar con la policía por miedo a represalias.
Por lo tanto, los angustiosos casos de trata de personas fracasarán o serán más a menudo descartados como casos de tráfico de personas, un delito menos grave con una pena mucho menor, explica Noordzij. “Eso nos da dolor de estómago, porque nos gustaría procesar por explotación. Eso hace justicia a lo que le pasó a la trabajadora sexual”.
según eso Ministerio de Justicia y Seguridad la parte eliminada ha sido sustituida “casi por completo” por otra parte de la ley.
Vuelo
El cambio de ley preocupa al funcionario porque el número de trabajadores sexuales extranjeros que llegan a los Países Bajos está aumentando “enormemente”. “Una y otra vez nos topamos con grupos de WhatsApp con cientos de prostitutas extranjeras que acaban ejerciendo la prostitución ilegal aquí a través de intermediarios”. Según Noordzij, dos tercios de los anuncios sexuales en línea en sitios web holandeses presentan a mujeres de América del Sur (Brasil, Colombia y Venezuela), China y Europa del Este (Rumania, Bulgaria, Polonia).
Son precisamente estas mujeres las que son vulnerables a la explotación, afirma. Sólo hablan su propio idioma, no conocen los Países Bajos y dependen del traficante de personas en términos de ingresos y lugar para dormir. El número de víctimas extranjeras de explotación sexual ha aumentado, según la relatora nacional sobre la trata de personas, de 217 en 2022 a 333 en 2023. Estas víctimas son denunciadas al Centro de Coordinación contra la Trata de Personas (CoMensha) por la policía, la policía militar y Inspección del Trabajo, entre otros.
El gobierno confía demasiado en la asertiva prostituta holandesa que se defiende a sí misma
La policía y la justicia han observado un aumento “considerable” del número de investigaciones sobre la explotación de mujeres en el extranjero. En los últimos dos años, se iniciaron doce investigaciones sobre mujeres chinas que fueron explotadas en casas adosadas. Por lo general, las mujeres tenían que renunciar a más de la mitad de sus ingresos. Durante los controles policiales, suele ser el proxeneta el que habla, dice Noordzij. Porque las trabajadoras sexuales a menudo no hablan inglés ni holandés, por lo que no pueden contar su historia.
Además, se están llevando a cabo “decenas” de investigaciones sobre la explotación de mujeres y personas trans sudamericanas. A finales del mes pasado, el departamento de justicia detuvo a una pandilla. Puso a mujeres colombianas a trabajar en parques de vacaciones. Al menos algunos fueron explotados, según el Ministerio Público. Y en cada región policial hay algunas investigaciones sobre la posible explotación de mujeres rumanas o de otros países de Europa del Este, dice Noordzij.
Al diseñar la nueva legislación, el gobierno se centra demasiado en la “prostituta holandesa, elocuente, que se defiende a sí misma”. La prostituta extranjera no es así, dice Noordzij, es más vulnerable y más dependiente de su proxeneta.
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