¿Hasta dónde debe llegar la OTAN para apoyar a Ucrania? Los líderes de los estados miembros intentarán encontrar una respuesta a esa pregunta en la cumbre de la OTAN en Vilnius el 11 y 12 de julio. En preparación, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, el Primer Ministro Mark Rutte y otros seis líderes de la OTAN se reunirán hoy en el Catshuis.
¿Cómo enviamos una señal fuerte de que el futuro de Ucrania está en la OTAN, sin introducir al país (demasiado) rápidamente? Esa es una de las principales preguntas que los líderes de la OTAN considerarán el próximo mes en la capital lituana.
El secretario general de la OTAN, Stoltenberg, dejó claro a principios de este mes lo que no estará en la agenda: una invitación para que Ucrania se una. Por lo tanto, los jefes de gobierno hablarán principalmente sobre lo que pueden ofrecer al país.
Aanwezigen NAVO-werkdiner in Catshuis
- NAVO-secretaris-generaal Jens Stoltenberg
- Premier Mark Rutte
- Premier De Croo (België)
- President Duda (Polen)
- President Iohannis (Roemenië)
- Premier Gahr Støre (Noorwegen)
- Premier Rama (Albanië)
- Premier Nauséda (Litouwen)
En el período previo a la cumbre, se practica la diplomacia. De antemano, las decisiones que deben tomarse en Vilnius se discuten en diferentes composiciones y en diferentes capitales.
Los estados miembros quieren mostrar que están unidos en Ucrania, pero eso no significa que estén completamente de acuerdo.
Unirse mientras Ucrania todavía está en guerra con Rusia no es realmente una opción. La principal piedra angular del tratado de la OTAN, el artículo 5, establece que los estados miembros deben ayudarse mutuamente si uno de ellos es atacado. Eso obligaría a la OTAN a ir a la guerra. Con una mirada sesgada sobre el arsenal nuclear de Rusia, la mayoría de los miembros de la OTAN no tienen absolutamente ningún apetito por él.
Al mismo tiempo, es un impulso para Rusia si la OTAN mantiene sus puertas cerradas a causa de la guerra. Eso alienta a Moscú a mantener a Ucrania en conflicto el mayor tiempo posible, lo que podría socavar futuras conversaciones de paz.
En teoría se pueden idear caminos de cabras, pero no parecen muy transitables. Ucrania, por ejemplo, podría convertirse en miembro pero no se le permitiría reclamar el Artículo 5 en su defensa contra Rusia. El gran problema es la cuestión de cuál es el valor de la OTAN si un miembro que está bajo ataque ya no tiene garantizado automáticamente el apoyo militar directo.
Otra ruta posible significaría que Ucrania tiene que decir adiós al territorio que ahora controlan los rusos. Eso actualmente no es negociable para Kiev.
El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, dijo a principios de este mes que Ucrania todavía tiene mucho que hacer para cumplir con los requisitos de membresía. Esto se refiere, por ejemplo, a la calidad de la democracia y la economía de Ucrania. “No voy a hacer eso más fácil”, dijo Biden. El canciller alemán Olaf Scholz también se mostró reacio. Le dijo al Bundestag que en Vilnius preferiría centrarse en la «prioridad absoluta: mejorar el poder de combate de Ucrania».
Los Estados miembros de Europa Central y Oriental están más ansiosos por ofrecer a Ucrania un camino claro hacia la membresía en la OTAN.
Sorprendentemente, Francia se ha unido a ellos. Al igual que Berlín, París vio esto hasta hace poco como una provocación demasiado arriesgada contra Rusia. Ahora, el gobierno francés parece convencido de que un amplio apoyo a la adhesión de Ucrania a la OTAN y la UE podría ser una forma de llevar a Rusia y Ucrania a la mesa de negociaciones y evitar futuras agresiones rusas.
Una de las opciones que, según el jefe de la OTAN, Stoltenberg, está sobre la mesa: Ucrania podría dar un pequeño salto en el proceso de adhesión. Los miembros potenciales suelen participar en el llamado Plan de Acción de Membresía (MAP). Este es un procedimiento preliminar en el que se orienta a los países hacia su aplicación real. La participación en (o la finalización de) dicho MAP no garantiza la membresía. A Finlandia se le permitió saltarse el programa. Si se le permite a Ucrania hacerlo, esa puede ser la señal clara pero evasiva que buscan los líderes de la OTAN.
Además del tema de la OTAN, Vilnius también discutirá otro tipo de apoyo a Ucrania. La atención se centrará en las formas de ayudar a Ucrania a defenderse, pero también se puede cubrir la reconstrucción futura. Esto no solo tiene que hacerse en un contexto de la OTAN: diferentes países también pueden acordar mutuamente cooperar o ver qué se puede hacer en un contexto de la UE o del G7.
No será el tema central, pero el salvaje levantamiento de Wagner del fin de semana pasado, sin duda, también será un tema de conversación dentro de la OTAN. El coordinador de asuntos exteriores de la UE, Josep Borrell, resumió sucintamente lo que también preocupa a muchos líderes de la OTAN. «No es bueno ver a una potencia nuclear como Rusia entrar en una fase de inestabilidad política».