A menos de tres semanas de la cumbre de la OTAN en Vilnius, los aliados siguen indecisos sobre qué ofrecerle al presidente ucraniano Zelensky, también presente. Sin membresía en la OTAN, eso está claro, no ahora. ¿Pero que es?
Ahora que la guerra en Ucrania está (nuevamente) en una etapa importante, el mundo exterior, incluido el presidente Putin, mirará principalmente a la próxima cumbre de la OTAN como un indicador de cuán profunda y sostenible es realmente la participación occidental en la defensa de Ucrania, y si los aliados están listos para honrar su decisión de 2008 de que Ucrania se unirá.
Esa decisión en 2008 siguió a un duro enfrentamiento durante la cumbre de la OTAN en Bucarest entre el presidente estadounidense Bush y el dúo germano-francés Merkel y Sarkozy. Los europeos no querían ofender a Putin, los estadounidenses querían seguir adelante. Al final, los líderes llegaron a un compromiso paradójico durante la reunión: Georgia y Ucrania ‘serán miembros’, pero se les negó el camino concreto hacia la membresía, el llamado Plan de Acción de Membresía (MAP).
Sobre el Autor
Arnout Brouwers prescribe de Volkskrant sobre seguridad, diplomacia y política exterior. Anteriormente fue corresponsal en Moscú.
Ahora, quince años después, Ucrania llama con fuerza a la puerta, apoyada principalmente por aliados como Polonia y los países bálticos. Pero esta vez, Estados Unidos y Alemania están de acuerdo: la adhesión a la OTAN no está a la vista ahora, durante la guerra. «Tenemos que mirar la situación con seriedad», dijo el jueves el canciller alemán Scholz en el Bundestag. Tampoco hay un calendario concreto para la adhesión de Ucrania. Nadie puede ni podrá predecir el curso de la guerra.
¿Qué hay en el botiquín de primeros auxilios?
Si bien está claro lo que Ucrania no obtendrá, aún no está claro qué obtendrá. En conversaciones esta semana con diplomáticos y funcionarios de la OTAN en Bruselas, organizadas por la Comisión Atlántica, se les dijo a los periodistas que incluso es posible que, como sucedió en Bucarest, no haya un texto de Ucrania para los líderes por adelantado en el que todos estén de acuerdo. .
¿Qué tiritas para Ucrania hay en el botiquín de primeros auxilios? Habrá un Consejo OTAN-Ucrania (ahora solo hay una ‘comisión’), un ‘honor’ que hasta ahora solo se le ha otorgado a Rusia. También habrá un paquete mayor de ‘apoyo no letal’ de la OTAN (la alianza en sí misma no suministra armas), si los aliados acuerdan su financiación.
Luego está la propuesta de desechar el MAP, el plan paso a paso hacia la adhesión por el que los aspirantes a miembros tenían que pasar hasta ahora. Después de todo, Ucrania, según la idea, demuestra a diario que es una democracia resistente con unas fuerzas armadas que se modernizan. El mensaje: después de la guerra, Ucrania podrá unirse rápidamente.
Pero, dicen los críticos, ¿no le da esto voz a Putin en la adhesión de Ucrania? ¿Y cuándo terminará la guerra: con un armisticio o solo con un acuerdo de paz (que, como en Corea, puede que nunca suceda?). Estas son preguntas abiertas que nadie está dispuesto o es capaz de responder en este momento.
Necesidades actuales
Por lo tanto, los principales aliados prefieren centrarse en el aquí y ahora: las necesidades actuales de Ucrania y la señal de que seguirán apoyando a Kiev ‘mientras sea necesario’ con armas, entrenamiento, mantenimiento y similares. Por eso es tan importante una segunda vía, formalmente separada de la OTAN: los acuerdos que EE. UU., Alemania, Francia y el Reino Unido quieren hacer con Ucrania sobre ayuda y apoyo militar a largo plazo para el país.
Deben hacer que Ucrania sea tan fuerte que nadie quiera volver a atacar al país. Sin embargo, aún no está claro si tales garantías ya se pueden dar en Vilnius.
Por ejemplo, la gente en Bruselas está trabajando en soluciones subóptimas que deberían mitigar la falta del premio real: la membresía de Ucrania. Mientras tanto, Zelensky y otros funcionarios están atenuando las grandes esperanzas para la ofensiva de verano. Porque también se nota en el campo de batalla que la participación occidental en la defensa del ‘país socio’ es muy grande y limitada, debido a restricciones políticas y de otro tipo.
Con un brazo detrás de la espalda
Sin la ayuda occidental, Ucrania simplemente ya no existiría. Pero debido a los límites de esa ayuda (que, por razones comprensibles, los hay), Kiev debe, con un brazo a la espalda, sin dominio en el aire, atacar a un ocupante bien atrincherado para demostrar que puede recuperar el país. .
Esta ambigüedad, entre un gran apoyo por un lado y ningún apoyo total de Occidente por el otro, es el resultado de la nítida línea divisoria que atraviesa Europa entre los países que son y los que no son miembros de la OTAN. En Polonia y los países bálticos se sienten mucho más seguros desde la adhesión. Pero en las ‘zonas grises’ Putin tiene luz verde, dijo Kurt Volcker, exembajador ante la OTAN. Y en esa zona gris, Ucrania continúa luchando contra las considerables legiones de Putin.
Desde la guerra, el barco ucraniano ha ganado una visión más concreta de un futuro en el que puede navegar hacia el puerto de la Unión Europea y la OTAN. Pero la realidad es que aún se puede estrellar contra el suelo en el camino, bajo los ojos occidentales. Esto nunca se reconocerá en los círculos de la OTAN, pero deben tenerse en cuenta los «resultados subóptimos».