Une justice malade coûte à l’Italie deux points de PIB par an. Un dommage économique qui empêche les investisseurs étrangers de venir dans le pays. Le ministre de la Justice Carlo Nordio, invité de la LSE (London School of Economics) à Londres pour le “2023 Italian Symposium”, une conférence sur le pays organisée par des étudiants italiens réunis au sein de l’UIS (United Italian Societies), rappelle que la première réforme Italie besoins est celui des procès civils. Ironiquement, le bâtiment à côté de celui d’où il parle est le siège de la Royal Court of Justice, les Crown Courts anglais, où des milliers d’entreprises et d’individus, du monde entier, se tournent chaque année pour régler des différends. Le système judiciaire britannique, très basé sur le règlement, fonctionne si bien que nous venons même de l’étranger pour l’utiliser. Contrappasso Dantesque, l’italien est tellement inefficace qu’il décourage les étrangers de faire des affaires dans le pays.
La relance du PIB ? De la salle d’audience
Plus que pour l’innovation ou la croissance, l’économie en Italie passe par les prétoires : « La lenteur des procès et l’incertitude du droit sont les deux grands maux de la justice italienne » notait Nordio devant un public de jeunes étudiants italiens de la prestigieuse université anglaise. S’il faut des années pour obtenir le paiement d’un crédit et si une condamnation est annulée par des appels et des contre-appels, un étranger ne viendrait guère en Italie pour faire des affaires. Cette réticence coûte de l’argent 2 points de PIBun chiffre estimé à environ 40 milliards d’euros. Stimuler l’économie avec divers bonus fiscaux ne sert à rien : les investisseurs regardent la machine administrative du pays plus qu’une incitation ponctuelle.
Réécrire la réforme Vassalli
De la scène du Hong Kong Theatre, le ministre du gouvernement Meloni annonce également une réforme historique, qu’aucun gouvernement n’a jamais eu le courage de mettre en œuvre : celle de la procédure pénale. Il faudra cependant que “l’exécutif dure toute la législature”, pour procéder à la réécriture du Code Vassalli. L’ancien magistrat, qui était à la pointe de la lutte contre Brigades rouges et l’a découvert scandale du Moïse de Veniseil a rappelé comment le Code pénal, corpus de lois, remonte à Code Roccoen 1930, donc un produit de la Fascisme. Alors que la Procédure pénale, instaurée en 1988, a été signée par Giuliano Vassalli, “qui avaient des positions fortement antifascistes” note le ministre. Curieusement, “le Code Rocco a fait ses preuves et est toujours considéré comme compatible avec la Constitution” alors que le Code vassal «Il a été démoli à plusieurs reprises et jugé incompatible avec la Constitution, qui est aussi le fruit des pères antifascistes. Par conséquent, les trois lois les plus importantes de l’État sont aujourd’hui en conflit les unes avec les autres » commente Nordio, annonçant qu’il voudrait se fixer l’objectif du gouvernement de réécrire la procédure pénale, avec un système « garanti », qui ne signifier l’impunité, mais “limiter la prison préventive, une anomalie toute italienne” et introduire “des peines certaines et immédiates, basées sur l’équilibre”.
Des réformes pour attirer les investisseurs
Avant même de s’attaquer au grand moloch de la justice pénale, Nordio donne justement la priorité à l’économie : le pays doit repartir, après 20 ans de train arrière en Europe, auxquels s’est aussi ajoutée la pandémie. Et un pivot essentiel de la relance est de rendre le pays plus attractif pour les investisseurs étrangers, qui sont plutôt effrayés par les lenteurs bureaucratiques : quelque chose bouge avec « la naissance de la Magistrature ». Le gros de la rationalisation est attendu grâce aux fonds du Pnrr, « mais les ressources doivent être bien utilisées » prévient Nordio. La numérisation de l’énorme bureaucratie papier de la justice civile est une première étape. D’autre part, l’Italie s’est engagée auprès de l’UE réduire la durée des processus de 40 %. et de éliminer 90 % des arriérés dans les salles d’audience.
Engagement sur l’Ukraine
Le ministre rentrera prochainement à Londres : une rencontre entre tous les ministres de la justice des pays européens est prévue dans 20 jours. Un sera annoncé Code international des crimes de guerre. C’est la réponse de l’Europe à la justice dans la guerre en Ukraine.