Dois-je inclure ou non les émissions d’azote provenant du transport, de l’équipement mobile et du stockage du fumier ? Est-il nécessaire de renseigner la ‘date d’établissement’ de l’animalerie ? Dois-je également prendre en compte « l’impact du bâtiment » à plus de trois kilomètres d’un site Natura 2000 ? Que dois-je réellement entrer comme hauteur de ma maison, le faîte ou la hauteur des portes de la maison ?
Depuis lundi, les éleveurs intensifs peuvent utiliser un outil de calcul en ligne complexe – Aerius Check – pour vérifier s’ils sont des chargeurs de pointe. L’outil calcule sur un modèle la quantité d’azote d’un éleveur qui se retrouve dans les zones naturelles vulnérables dans un rayon de 25 kilomètres. Seuls les éleveurs dont la charge en azote dépasse une certaine valeur seuil sont éligibles à l’offre « extrêmement attractive » de la ministre Christianne van der Wal (Nature et Azote, VVD), une compensation de 120% de la valeur de leur exploitation.
Tous les agriculteurs ne s’attendaient pas à devoir faire un calcul eux-mêmes pour savoir s’ils sont un chargeur de pointe. De nombreux agriculteurs pensaient qu’ils pouvaient se connecter à un portail gouvernemental et voir immédiatement s’ils sont des chargeurs de pointe. Remplir l’outil de calcul est loin d’être simple : les agriculteurs butent sur des mots tels que « charge de dépôt » et « résultat de la situation ». Les bureaux d’études, professionnels qui demandent des permis d’environnement pour les agriculteurs et qui sont aussi désormais sollicités par les éleveurs, ne trouvent pas non plus toujours de solution.
Le fait que de nombreux éleveurs adhèrent au dispositif de rachat est important pour le succès de la démarche gouvernementale. En rachetant les éleveurs les plus chargés en azote sur la nature vulnérable – ou en relocalisant la nature vulnérable ou en réduisant les émissions par des innovations – un premier grand pas doit être fait avec la restauration de la nature.
Le cabinet utilise la carotte et le bâton : en plus de l’offre de 120 % de la valeur de l’entreprise, le cabinet travaille également sur un accord agricole. Cela devrait permettre aux agriculteurs qui souhaitent continuer de gagner leur vie s’ils travaillent de manière plus durable. Les négociations à ce sujet menaçaient de s’effondrer la semaine dernière, mais l’organisation d’intérêts des agriculteurs LTO est toujours à la table après des heures de discussions avec le Premier ministre Mark Rutte et cinq ministres.
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Les agriculteurs qui ne veulent pas coopérer volontairement sont confrontés à des « instruments coercitifs », tels que des rachats forcés ou la tarification de l’azote. L’approche du cabinet a également été mise sous pression la semaine dernière : le nouvel accord de coalition de la province de Gueldre, où se trouvent plus de la moitié des chargeurs de pointe, stipule que la province ne coopérera pas aux rachats forcés – un soutien dans le dos pour agriculteurs qui ne veulent pas s’arrêter.
Néanmoins, la semaine dernière, des milliers d’agriculteurs étaient occupés par la question : suis-je un pic loader ? En trois jours, Aerius Check a été effectué plus de dix mille fois. Mais les agriculteurs, d’après les conversations qui CNRC cette semaine avec des dizaines de grands calomniateurs, sont parfois restés perplexes : ai-je bien rempli mes coordonnées ? D’autres ont abandonné : trop compliqué.
Pierre d’achoppement
Pour aider les agriculteurs et leurs conseillers à bien utiliser l’outil de calcul, BIJ12 – le partenariat des provinces néerlandaises – a organisé jeudi matin le ministère de l’Agriculture, de la Nature et de la Qualité alimentaire et le RIVM un atelier numérique. Une soixantaine de personnes assistent à une démonstration et posent des questions à l’équipe d’experts via le chat. Après l’atelier, les agriculteurs sans expérience avec Aerius Check devraient également être capables de faire un calcul « en une demi-heure, ou plutôt quinze minutes, dix minutes ».
Une pierre d’achoppement majeure semble être les informations que les agriculteurs doivent saisir dans Aerius Check. Ceci est extrêmement détaillé : l’emplacement exact de l’étable doit être dessiné sur une carte numérique, la hauteur exacte des bâtiments de l’étable, le nombre moyen d’animaux sur une année, le bon type de laveurs d’air ou de système d’étable, si et combien les vaches sortent : tout cela influe sur la quantité d’azote qui est émise et sur la quantité qui se retrouve finalement dans une zone Natura 2000, selon les modèles de calcul du RIVM. De nombreux agriculteurs devront prendre des dessins de construction et de l’administration pour pouvoir remplir les données.
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Les réponses de l’équipe d’experts sont d’autant plus complexes jeudi matin : pour le programme de rachat, seules les « émissions de la grange » sont pertinentes – seules les émissions du bétail, et non celles du fumier sur les terres ou des machines agricoles. La date de construction d’une grange n’entre pas en ligne de compte pour le calcul, mais il peut être utile de la renseigner à l’avance, répondent les experts. Le montant de l’éventuelle subvention qui peut être obtenue en dépend : plus l’écurie est ancienne, moins elle est remboursée. Et qu’est-ce que le « renforcement de l’influence » ? « En bref : l’influence du bâtiment doit être incluse si un bâtiment est dominant par rapport à son environnement », répond un employé du RIVM dans le chat. Pour plus d’informations, veuillez consulter le manuel Aerius.
Gerrit van den Top a rapidement terminé l’outil de calcul. Le producteur laitier de Kootwijkerbroek aimerait savoir s’il est un chargeur de pointe, mais il a refusé l’exercice compliqué de remplissage. « Je ne vais pas remplir mes données moi-même, ils vont les chercher », dit-il. De peur de ne pas entrer les bons chiffres, le producteur laitier Leendert van Staalduinen a cessé de remplir. « Ils parlent d’une charge de dépôt, que dois-je imaginer ? Et puis on fait des calculs dont je ne sais pas s’ils sont corrects. Il ne voulait pas savoir s’il était un chargeur de pointe. Il préfère ne pas vendre son entreprise.
Un « scan rapide » mène à des troubles
Le ministère de l’Agriculture comprend qu’Aerius Check n’est pas convivial, a déclaré un porte-parole. Avant son lancement, l’outil de calcul a été « largement testé » auprès d’éleveurs et de conseillers agricoles et s’est greffé sur des utilisateurs qui utilisent plus souvent Aerius, le modèle de calcul de l’azote du RIVM présent dans de nombreuses procédures d’autorisation. La recherche d’utilisateurs a conduit, entre autres, à la préparation de manuels supplémentaires, explique le porte-parole.
Une version simplifiée de l’outil de calcul a été supprimée. Une «analyse rapide» qui, après quelques questions simples, pouvait donner une première indication pour savoir si un agriculteur était un pic de charge, s’est avérée donner des résultats peu fiables, à la suite desquels beaucoup plus d’agriculteurs seraient informés qu’ils pourraient être en pointe chargeurs. Cela conduirait à « trop d’agitation et d’incertitude ».
Selon le ministère, il n’y a pas d’autre option que de faire remplir les données par les éleveurs eux-mêmes, car le ministère ne dispose pas « d’informations à jour et spécifiques à l’entreprise ». « Avec un peu d’aide », la plupart des agriculteurs peuvent également utiliser Aerius Check. Un soutien suffisant serait disponible sous la forme de manuels et les agriculteurs peuvent contacter l’Agence néerlandaise des entreprises (RVO) pour toute question.
Effets
Cependant, le manque de confiance dans le gouvernement et le manque de compréhension de la nécessité de repenser de grandes parties de la zone rurale pour la restauration de la nature ne peuvent être résolus par un atelier ou une ligne téléphonique. L’Union néerlandaise des aviculteurs criaient ses membres cette semaine pour être « prudent » lorsque vous remplissez Aerius Check. « En utilisant le système, il serait tout à fait possible que des entreprises se placent sur une liste dont les conséquences ne sont pas encore connues. » Des affirmations que le ministère dément fermement, y compris lors de l’atelier de jeudi matin : il n’y a aucune conséquence à remplir l’outil de calcul. « Le système est complètement anonyme », explique un chargé de mission du ministère de l’Agriculture aux personnes présentes. « Je ne peux pas le souligner assez. »
Les pics d’imposition qui choisissent les œufs pour leur argent et veulent coopérer se rendent compte qu’ils ne sont qu’au début d’un long processus : ils se posent des questions sur le calcul de la valeur d’expertise de leur entreprise, sur les frais de démolition, sur ce qu’ils peuvent encore faire après l’achat ainsi que les émissions d’azote et le règlement final avec les autorités fiscales.
Beaucoup de gros détracteurs semblent attendre et disent qu’ils rempliront l’outil de calcul « sûrement une fois ». Beaucoup reste flou. Le contenu des subventions alternatives pour réduire les émissions d’azote, par exemple pour réduire le cheptel, investir dans des techniques de réduction d’azote ou délocaliser des entreprises, est également inconnu. « Toutes les dispositions de la démarche ne sont pas encore finalisées », précise le ministère de l’Agriculture. « Nous compléterons ces informations dans les mois à venir. En attendant, les entrepreneurs peuvent réfléchir à leurs options et à leurs perspectives d’avenir.
Avec la collaboration de Cato Brinkhof
Une version de cet article est également parue dans le journal du 17 juin 2023.