L’écrivain, ancien Premier ministre d’Australie, est président mondial de l’Asia Society Policy Institute et auteur de “The Avoidable War”.
Le rapport d’activité du président chinois Xi Jinping au 20e congrès du Parti communiste cette semaine fournit un cadre pour comprendre l’orientation idéologique sous-jacente de la politique intérieure et étrangère de la Chine pour les cinq prochaines années. En effet, il est plus idéologique dans son ton et son contenu que tout ce que nous avons vu au cours des 40 dernières années. Cela souligne la vision du monde marxiste-léniniste qui anime l’ambition de Xi de faire de la Chine la puissance régionale et mondiale prééminente d’ici le milieu du siècle.
Le document indique également clairement que le changement d’orientation de la politique économique au cours des cinq dernières années se poursuivra au cours de la prochaine demi-décennie. Cela suggère une dérive continue des principes du marché vers les disciplines plus confortables de la direction et du contrôle de l’État. Bien qu’il fasse référence à un ancien mantra du parti consistant à “faire jouer pleinement le rôle du marché dans l’application des ressources”, cela continue d’être tempéré par la référence à la nécessité “d’un rôle décisif joué par l’État”.
Il convient également de noter l’accent mis sur l’autonomie nationale dans le domaine de la science et de la technologie, l’allocation « stratégique » des ressources pour le développement de nouvelles technologies et le déploiement central du capital humain, plutôt que de permettre aux talents de se déplacer en fonction des opportunités concurrentielles du marché. . Ajoutez à cela un appel à « accroître la sécurité et la résilience des propres chaînes d’approvisionnement industrielles de la Chine » en prévision d’une future interruption de la sécurité nationale.
Le rapport fait quelques références à des mesures de marché, y compris le désir de la Chine de provoquer “l’internationalisation accrue du renminbi” – dans le cadre d’une stratégie plus générale visant à réduire la dépendance future du pays vis-à-vis des marchés financiers mondiaux, qui continuent d’être dénommés par le Dollars américain. La Chine est consciente des sanctions appliquées contre la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine et de ce qui pourrait arriver à l’avenir en cas d’action militaire chinoise sur Taïwan.
Mais la caractéristique la plus troublante est l’analyse de l’environnement stratégique extérieur en évolution rapide de la Chine. Dans les précédents rapports de congrès du parti datant des années 1990, il y a eu une référence standard à « la paix et le développement » comme la principale tendance sous-jacente de notre époque. Jusqu’à présent, un environnement extérieur favorable a longtemps été considéré par Deng Xiaoping et ses successeurs comme le fondement de la capacité de la Chine à se concentrer presque exclusivement sur le développement économique. Des rapports depuis 2002 affirmaient également que « la Chine connaissait une période d’opportunités stratégiques ». L’absence de menace extérieure était considérée comme fondamentale pour mettre l’accent presque exclusivement sur la croissance.
L’accent mis par le dernier rapport de Xi est très différent. Ces phrases types ont été supprimées. Il est maintenant clair que le parti communiste chinois n’exclut plus la possibilité d’une guerre majeure dans un avenir prévisible. Xi décrit une “situation internationale grave et complexe”. Le parti, dit-il, doit être “préparé aux dangers en temps de paix” ainsi que “se préparer à la tempête”. Et ce faisant, Xi appelle le PCC à continuer d’adhérer à « l’esprit de lutte ».
Les cinq prochaines années, déclare-t-il, sont “critiques” pour la poursuite de la construction d’une puissante nation chinoise. Il appelle à « une capacité accrue de l’armée à gagner » ; une « proportion accrue de nouvelles forces de combat » ; et pour la promotion de “l’entraînement au combat réel pour les militaires”.
Cependant, le langage de Xi sur Taiwan est relativement conciliant, réaffirmant la préférence du parti pour une résolution pacifique de la question de Taiwan, sans renoncer à l’usage de la force. Xi rappelle néanmoins à son auditoire que les forces de l’histoire se dirigent inexorablement vers “l’inévitabilité de la réunification”.
Le message central à retenir du rapport est que la définition de Xi de la sécurité nationale a remplacé l’économie comme objectif central de la Chine pour l’avenir.
Nous attendons toujours la formalisation finale du futur statut politique des titres de leadership de Xi (avec l’ajout probable d’une désignation semblable à celle de Mao en tant que “chef du peuple”) et la cimentation supplémentaire de la “pensée de Xi Jinping” dans le canon d’orthodoxie idéologique du parti – ainsi que les autres nouvelles nominations à faire au bureau politique. Mais il est clair que le rapport de travail de Xi pose les fondements idéologiques et la revendication politique (acceptée, quoique à contrecœur, par ses collègues) de son élévation au sein du panthéon du PCC au-dessus de Deng. Et il est en passe d’être effectivement désigné comme l’égal de Mao Zedong. Ce rapport marque donc le retour de “l’homme idéologique” – à la fois dans la politique intérieure chinoise et dans le système international au sens large.