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Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a sorti l’impasse parlementaire en concluant un nouvel accord d’amnistie avec les séparatistes catalans visant à les protéger des accusations de terrorisme.
Le parti de Sánchez a accepté jeudi d’utiliser une définition européenne étroite du terrorisme pour garantir que l’amnistie couvre Carles Puigdemont, l’ancien président régional catalan qui a fui l’Espagne pour éviter d’être arrêté en 2017 après avoir mené une campagne illégale et futile pour l’indépendance.
Après les élections législatives peu concluantes de l’année dernière, Sánchez avait besoin du soutien parlementaire du parti pur et dur de Puigdemont, Junts per Catalunya (Ensemble pour la Catalogne), pour obtenir une majorité et obtenir un nouveau mandat. Mais cela rend le Premier ministre vulnérable aux demandes supplémentaires des Junts.
Les dernières modifications apportées à la loi d’amnistie ont été motivées par une décision de la Cour suprême espagnole la semaine dernière d’ouvrir une enquête pour terrorisme contre Puigdemont, qui vit en Belgique et a été élu membre du Parlement européen depuis qu’il a fui l’Espagne.
La loi d’amnistie sera soumise au vote de la chambre basse du parlement espagnol la semaine prochaine.
Lluis Orriols, professeur de sciences politiques à l’université Carlos III de Madrid, a déclaré qu’après avoir obtenu un accord d’amnistie, Junts devrait désormais approuver le budget 2024 retardé du gouvernement.
Mais la possibilité de nouveaux désaccords entre les parties demeure. Le pacte d’amnistie « a créé les conditions nécessaires mais pas suffisantes » pour un corps législatif fonctionnel, a déclaré Orriols.
Félix Bolaños, le ministre espagnol qui a dirigé les négociations avec Junts, a déclaré jeudi que la loi « répondait aux meilleures normes européennes ». Il a ajouté : « Je crois que [it] met fin à une période de confrontation, à une décennie d’échec collectif en Catalogne au cours de laquelle personne n’a gagné.»
Mais Alberto Núñez Feijóo, leader du Parti populaire d’opposition, a déclaré que grâce à l’amnistie, le gouvernement de Sánchez « allait laisser impunis des crimes très graves contre le cœur de l’UE ».
Plus tôt cette année, le plan d’amnistie a déclenché des journées de manifestations de rue de la part de critiques qui ont déclaré qu’il portait atteinte à l’État de droit.
L’enquête de la Cour suprême sur Puigdemont concerne son soutien présumé à un groupe indépendantiste appelé Tsunami Democràtic, accusé d’être responsable de violentes manifestations, notamment du blocus de l’aéroport de Barcelone en 2019.
L’enquête s’appuie sur la définition large du terrorisme figurant dans le code pénal espagnol, qui peut couvrir tout acte visant à troubler l’ordre public ou à déstabiliser le pays, notamment le blocage de la circulation ou l’incendie de conteneurs poubelles.
Le parti de Sánchez a conclu qu’il serait politiquement et juridiquement difficile d’inclure dans le projet d’amnistie les actes de terrorisme tels que définis par la loi espagnole. Elle a trouvé une solution en convenant avec Junts que l’amnistie exclurait uniquement le terrorisme couvert par une définition plus étroite du crime dans le droit européen, qui concerne principalement les meurtres, les attentats à la bombe et les enlèvements.
Si Puigdemont est reconnu coupable par la Cour suprême, les experts juridiques affirment que la nouvelle loi lui permettrait de lancer un appel plus fort devant les tribunaux européens.
Outre Puigdemont, l’amnistie vise à bénéficier à des centaines de personnes condamnées à des sanctions pour la cause indépendantiste catalane. Une fois la loi en vigueur, les juges doivent décider comment l’appliquer dans chaque cas individuel.
La loi devrait également être révisée par la Cour constitutionnelle espagnole, qui a le pouvoir de l’annuler.