Deux équipes d’urgence. Des scripts pour des scénarios de crise qui ont été pratiqués pendant des mois. Et des spécialistes de l’Institut COT pour la sécurité et la gestion des crises qui peuvent réagir en cas de perturbation numérique grave : au ministère du ministre Hugo de Jonge, chargé de l’introduction de la loi sur l’environnement, tout est prêt depuis la fin de l’année dernière pour prévenir les accidents et surtout les perturbations numériques. Avec une précision presque militaire, qui rappelle les préparatifs du bug du millénaire au tournant du siècle.
Ensuite, il s’agissait de la peur mondiale des pannes informatiques. L’un a été créé par le gouvernement en 1999 Plateforme du millénaire dirigé par l’ancien PDG de Philips, Jan Timmer, qui devait préparer le gouvernement et le monde des affaires à des scénarios de catastrophe numérique. Le ministre De Jonge (Logement public et aménagement du territoire, CDA) a nommé à la dernière minute un commissaire spécial du gouvernement, le professeur de droit administratif Kars de Graaf. Il peut intervenir, sollicité ou non, si les choses tournent vraiment mal.
Il y a aussi une différence importante avec 1999. À l’époque, il s’agissait de pannes informatiques imprévisibles. Ceci est désormais pris en compte à l’avance, mais De Jonge parie qu’en pratique, ils ne seront pas aussi mauvais que prévu. « Il se passera sans aucun doute des choses qui feront dire aux critiques après janvier ; ‘déteste dire, je te l’avais bien dit’. Nous devons être sobres à ce sujet », a déclaré De Jonge dans le magazine spécialisé à la fin du mois dernier. Administration nationale. « Cela aurait-il mieux fonctionné si nous avions à nouveau reporté l’introduction ? Je suis sûr que non. Il faut quitter le côté à un moment donné. Et c’est maintenant.
Pourquoi cette loi a-t-elle été introduite et qu’est-ce qu’elle signifiera dans la pratique ?
Une loi
Tous les processus spatiaux, demandes de permis et réglementations environnementales en un seul processus automatisé. Avec un guichet gouvernemental numérique où les parties prenantes peuvent consulter les règles et la prise de décision en appuyant simplement sur un bouton, telle était l’idée derrière l’ensemble de l’opération depuis 2016. Les ministres successifs tels que Melanie Schultz (VVD), Kajsa Ollongren (D66), Hanke Bruins Slot (CDA), Stientje van Veldhoven (D66) et Hugo de Jonge (CDA) ont promis à la Chambre des représentants et au Sénat une loi qui fonctionne bien et un guichet unique du gouvernement. Avec moins de règles, des procédures numérisées transparentes, plus d’options pour organiser vous-même les permis, d’un abri de jardin à un tout nouveau quartier résidentiel. Où ce n’est pas le gouvernement, mais le citoyen lui-même, qui détermine dans un premier temps à quoi ressemble son cadre de vie. Avec tout au plus une évaluation marginale par la suite par la commune ou la province concernée. Des milliers de règlements ministériels ont été regroupés dans la nouvelle loi. Les règles locales et les plans de zonage sont tous liés à une gigantesque base de données numérique nationale, le DSO.
C’est précisément cet effet numérique qui s’est avéré être le talon d’Achille. L’introduction de cette loi a été reportée six fois parce que les systèmes numériques n’étaient pas en ordre. Le sont-ils maintenant ? Avertissement interne concernant un « paradis pour les avocats » où les citoyens sont bloqués et où des problèmes urgents tels que la pénurie de logements et l’approche relative à l’azote sont encore retardés. De Jonge n’est plus intéressé par cet avertissement : « Bien sûr, il y aura des poursuites. Mais, attention à toiils existent déjà. La loi environnementale actuelle en est également déjà une. paradis des avocats.»
Le même mantra peut être entendu dans son ministère. Nous sommes prêts à commencer, mais nous n’en avons pas encore fini avec cette loi, tel est le message. Parce qu’il s’agit d’un changement tellement radical qu’un changement culturel doit d’abord être initié. Or, tel n’a pas été le message des ministres au Parlement ces dernières années.
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Projet de 2 milliards de TIC
Là-bas, on promettait une loi dont les citoyens pourraient se servir, mais qui était également nécessaire pour les énormes travaux de construction du gouvernement dans les années à venir. Et pour la problématique de l’azote et de la transition énergétique. Mais les choses ont déjà mal tourné récemment lors des essais de nouveaux plans environnementaux, permis et demandes de construction. En raison de la multitude de fournisseurs de logiciels impliqués. Parce que les systèmes TIC ne sont pas suffisamment coordonnés et présentent donc des problèmes. Et parce que la base de données nationale, qui, selon les experts, est l’un des projets informatiques les plus coûteux du gouvernement (2 milliards d’euros), est devenue un référentiel d’informations fragmentaire.
Pourtant, De Jonge était satisfait en octobre lorsque, après de nombreuses hésitations, le Sénat a donné son feu vert à l’introduction de la loi. Malgré les hésitations de ses propres responsables, architectes et développeurs de logiciels, qui ont esquissé des scénarios catastrophiques dans lesquels la construction de logements s’arrêterait dramatiquement. Avec des demandes de construction perdues, des fonctionnaires municipaux qui ne peuvent garantir les services aux citoyens et des architectes qui n’osent même pas demander un permis de construire par peur du chaos.
Le ministère prend en compte les crashs numériques, les permis défaillants et, au niveau communal, les compteurs numériques qui ne fonctionnent pas. Mais suffisamment de pratique a été faite, tout comme l’évaluation juste avant le réveillon du Nouvel An. Les systèmes doivent maintenant faire leurs preuves. Car personne n’ose prédire ce qui se passera à partir de janvier lorsque les citoyens, les provinces ou les communes inonderont les systèmes de nouveaux plans et demandes de permis. Le logiciel peut-il gérer cela ? Le fait que le logiciel tombe en panne ici et là n’est pas la principale préoccupation du ministère, puisque le demandeur de permis peut toujours se rendre physiquement à la mairie. Et les communes peuvent encore travailler temporairement avec l’ancienne législation : une période de transition de dix ans a été convenue et de nombreuses communes ont adapté leurs services en conséquence.
Plus simple
A Leeuwarden, on pense pouvoir s’en sortir avec cette nouvelle loi, malgré les scénarios catastrophe qui se préparent au ministère. Là, ils voient des citoyens aux prises avec des questionnaires imprévisibles avant qu’un permis ne soit traité. « Quiconque demande désormais un permis pour un mât de drapeau doit répondre à la question de savoir comment il compte y vivre », explique Marianne Swart, qui était jusqu’à récemment responsable du projet Plan environnemental/Loi sur l’environnement à la commune de Leeuwarden. C’est pourquoi Leeuwarden a créé onze formulaires pour les demandes les plus courantes.
Les demandes de construction et les plans de zonage soumis l’année dernière sont toujours traités sous l’ancien régime. De plus, Leeuwarden repart sur une table rase. Pas de mesures transitoires, la loi sur l’environnement est simplement appliquée. « Nous avons déjà commencé les préparatifs en 2017. Avec également la possibilité de faciliter la tâche du citoyen. Comme lors de l’installation d’une lucarne. Une nouvelle maison ou la rénovation d’un bâtiment monumental. Des panneaux solaires sur le toit, juste une sélection du top 10 des demandes de permis les plus courantes à Leeuwarden.
« Par exemple, lors de la construction d’un hangar, il y avait toutes sortes de règles concernant la hauteur et la pente du toit. Nous avons dit : si par le passé nous mettions toujours une coche verte sur de tels projets, vous n’avez plus besoin de demander un permis pour la partie construction. Cela signifie que la hauteur à laquelle elle peut être construite n’est plus réglementée séparément pour chaque maison. Sauf dans les anciens centres villageois, où la municipalité veut faire respecter les anciennes règles.» Avec un autre test ensuite : celui des critères esthétiques. « Les plans doivent s’y conformer. »
Aucun délai supplémentaire n’est nécessaire pour Leeuwarden. « Nous allons maintenant simplement mettre en œuvre cette loi et découvrir ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. » Ce ne sera pas non plus parfait, selon Swart. « Mais nous espérons que dans quelques années nous pourrons dire que c’était un méga-travail qui a aussi rapporté beaucoup. »
« Une chaîne folle »
L’ancien professeur de droit administratif Peter Nicolaï ne partage pas cet optimisme, ne serait-ce que parce qu’il estime que le ministère est en retard sur les faits. En tant que membre du Sénat du Parti pour les Animaux, il a vu comment cette loi a été adoptée politiquement. Enseignant expérimenté en droit administratif, il avait l’habitude de lire des textes juridiques, mais ce droit manque de rationalité. « Il y a simplement 23 lois existantes collées ensemble avec quelques règlements d’application, et on se retrouve alors avec environ un millier de pages de texte juridique. Mais à quoi servent-ils ? Il y a quinze ans, la décentralisation était nécessaire. Pour que les communes puissent mieux contrôler leur politique d’aménagement du territoire. Mais la société a changé, on est désormais confronté à l’azote, à la pénurie de logements et à la transition énergétique. Nous voulons avoir un contrôle national sur cela. L’idée derrière cette opération est donc dépassée.»
Et puis, selon Nicolaï, une catastrophe numérique se profile. « Que tout le monde se retrouvera bientôt devant un écran noir. Que vous demandez un permis, mais que vous voyez quelque chose de complètement différent sur votre écran. Alors les gens se mettent en colère et vont au tribunal. De sorte que nous aurons bientôt une chaîne folle d’octroi de licences, puis une chaîne de protection juridique au point mort, y compris des astreintes parce que les délais ne sont pas respectés.»
Nicolaï a également pu constater à quel point il existait une culture de la peur au sein du ministère. Des fonctionnaires qui ont subi des pressions pour qu’ils gardent le silence face aux critiques de la loi. «Des conseillers externes qui ont vu que les choses allaient mal, mais qui ont reçu la mission politique de respecter les délais. Ou garder la bouche fermée. J’ai créé un point de signalement à cet effet et des plaintes sérieuses y ont été reçues.»
Nicolaï a été l’un des sénateurs qui ont tenté d’empêcher jusqu’au bout l’introduction de la loi. « Le ministre ne voulait aucun retard. J’ai essayé de créer un fonds d’indemnisation pour les citoyens concernés. Car si le ministre est si sûr que tout se passera bien, il ne peut y avoir aucune objection à un tel fonds de compensation. Mais le ministre ne le voulait pas. Alors vous dites en fait : ces risques existent bel et bien, mais nous allons simplement continuer ?
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Prêt pour la loi
Cependant, il existe également un soulagement local car l’adoption de la loi n’a pas encore été reportée. Comme dans les communes de Putten et Waalwijk. Annelies Boonman, par l’intermédiaire du cabinet de conseil en gestion Stout Groep, est responsable de l’introduction de la loi sur l’environnement. « On peut continuer à tergiverser, mais à un moment donné, la connaissance interne disparaît. Ensuite, beaucoup d’argent a été investi pour quelque chose qui reste en rayon. Par exemple, nous avons des programmes de formation qui n’ont été déployés que lorsqu’il était clair que la loi serait enfin adoptée. Sinon, vous donnez cours après cours à des personnes qui ne peuvent pas l’utiliser. C’est juste dommage.
Putten et Waalwijk sont globalement prêts, estime Boonman. « Peut-être pas encore à un niveau détaillé. Pour cela, nous avons besoin de plus d’expérience pratique, afin de savoir si nous sommes prêts à 90 pour cent. Et que signifient ces 10 pour cent manquants ? Quelque chose ne va pas ou s’agit-il de cocher quelques cases ? Nous savions qu’au début de cette année, c’était peut-être la partie amusante de tout le processus, mais on pouvait aussi en faire une tâche de changement.
Avis sur la loi sur l’environnement page 18