Comment cadrer le compromis trouvé tard dans la nuit par les 27 sur l’épineuse question des migrations, la plus débattue par les dirigeants lors du Conseil européen extraordinaire ? Des décisions pratiques dans cette affaire n’avaient pas été prévues. Qu’ils arrivent ou non un jour, en raison des vetos croisés, est une autre affaire. En attendant, cependant, la direction politique est claire. Avec l’Italie qui peut revendiquer quelques succès. Pour le Premier ministre Giorgia Meloni, il s’agit “d’un important changement de rythme”.
La spécificité reconnue des frontières extérieures
Maintenant, ce n’est pas comme si un tel langage n’avait jamais été utilisé dans le passé. Du M5, par exemple, ils rappellent comment en juin 2018, après “13 heures de négociations”, des conclusions ont été tirées qui encadraient la migration comme un défi communautaire, en lui consacrant 12 paragraphes. Cependant, le document approuvé par les 27 jeudi soir comprend quelques détails importants pour l’Italie. Comme la “spécificité” des “frontières maritimes” et une “implication effective de l’UE aux frontières extérieures”, “incluant la question opérationnelle des entités privées”.
La référence aux ONG et un code de conduite
Pour Giorgia Meloni, cette toute dernière partie (“également en ce qui concerne les opérations des entités privées”) représente la brèche par laquelle tenter de convaincre les partenaires de l’UE d’adopter un code de conduite pour les navires humanitaires des ONG qui effectuent des recherches et des sauvetages en Méditerranée. L’Italie aurait aimé une formulation plus explicite, mais le texte initialement convenu avec le premier ministre néerlandais Mark Rutte a ensuite été amendé lors de l’interrogatoire des autres dirigeants.
Mouvements secondaires et murs
“Ce thème est dans les conclusions et il est tout à fait nouveau, tout comme il est discuté en vue de réglementer le fonctionnement de ces activités”, a souligné Meloni. Mais au final, le Conseil européen, qu’il soit extraordinaire ou non, est toujours le fier compromis. D’autres en ont eu plus. Par exemple, la volonté de la présidence (donc la Suède) de discuter des mouvements secondaires (également le premier ministre allemand Olaf Scholz a apprécié le passage sur la feuille de route de Dublin – qui obligera en fait des pays comme l’Italie à enregistrer tous les migrants et à récupérer les so- appelés “dublinants”, car l’Allemagne aussi a le problème des mouvements secondaires), et la demande d’utiliser les fonds européens pour renforcer les frontières extérieures, avec des mesures qui ne s’appellent pas (encore) des murs mais qui y vont au plus près. Alors bien sûr, le véritable tournant viendrait de l’accord sur le nouveau pacte migratoire mais les dirigeants n’étaient pas encore appelés à en parler.
Les enjeux cruciaux de la redistribution des migrants
Des sources européennes assurent que l’approche choisie par Meloni – “vigoureuse” – a été “respectée” et jugée “constructive”, bien que “non partagée” à certains passages. Le Premier ministre exprime sa satisfaction car c’est une chose de parler vaguement de ne pas laisser l’Italie seule et une autre d'”établir un cadre” à remplir toutefois “de mesures concrètes”. “Nous voulons que l’UE s’engage davantage en Afrique et étant donné que dans le passé nous avons dépensé six milliards pour un plan pour la Turquie, maintenant je voudrais que quelque chose de similaire soit fait avec l’Afrique du Nord”, note Meloni. Bref, l’approche doit être globale car la redistribution des migrants “est un leurre”. Après quoi, les accords jusqu’à présent “ont non seulement été volontaires mais n’ont pas fonctionné”. Ce qui se traduit alors par une diminution des débarquements, c’est pour l’instant une histoire à écrire.