«Selon l’Istat, les unités institutionnelles de notre pays sont au nombre d’environ 23 mille, parmi lesquelles les 8 mille communes, les Régions et tous les autres organismes dotés d’autonomie. Une fois que l’État se présente comme un archipel, le danger d’une asymétrie des performances est grand. C’est la raison pour laquelle les administrations déterminent des normes, des critères, des paradigmes”, mais “ils manquent souvent” et on a tenté de combler ce vide avec “la référence au Leps dans deux articles de la Constitution”. Le professeur l’a dit Sabino Cassese, président de la Commission pour la définition des niveaux essentiels de performance, lors de la nouvelle audition sur la réforme de l’autonomie, devant la commission des Affaires constitutionnelles du Sénat. La précédente audience avait eu lieu en septembre. «Il me semble que le Parlement s’oriente de manière très appropriée vers la définition des Lep (Niveaux de Performance Essentiels) pour établir le cadre dans lequel l’activité autonome doit être exercée», a-t-il conclu.
La détermination du Lep est fondamentale pour réduire les asymétries
«Le travail de détermination des niveaux essentiels de performance – a souligné Cassese – est un élément essentiel pour suivre cet équilibre, dont le but est de réduire les asymétries entre l’autonomie et la protection des droits fondamentaux des citoyens. Mais il ne fait aucun doute que la capacité administrative est la clé ultime pour assurer une réelle égalité des citoyens dans les administrations publiques, surtout si elles sont très nombreuses, j’ai déjà dit que nous parlons de 23 mille unités”.
Maintenant, le dernier kilomètre en matière d’efficacité administrative
«Le travail effectué, avec notre rapport, contient multiplicité de points de vue et pluralisme. Je considère qu’il s’agit d’une contribution essentielle de notre commission et je tiens à souligner que nous avons parcouru l’avant-dernier kilomètre. Il reste maintenant à franchir le dernier kilomètre qui concerne la qualité et l’efficacité de l’administration. Prenons un exemple : si une administration hospitalière dans une certaine région d’Italie a fait des choix de politique de santé, comme préférer l’embauche de porteurs et d’infirmières au détriment des chirurgiens et des médecins spécialistes, il est presque inévitable que ce choix soit alors se reflétera dans la satisfaction de la communauté et dans le nombre de patients qui se tournent vers cet hôpital”, a déclaré le professeur Cassese.
Les niveaux de performance nécessitent des ressources
Avec le rapport du Comité sur les niveaux essentiels de performance «notre tâche n’était pas de vérifier l’adéquation des règles dont nous avons dérivé le Lep. Cependant, des cas d’insuffisance et d’insuffisance ressortent clairement de notre travail. Mais on ne peut pas penser que les LEP seront assurés du jour au lendemain – a rappelé le professeur Cassese – car pour les assurer, dans de nombreux cas, ils doivent être accompagnés de chiffres. Pour ce faire, il est nécessaire de prévoir un cadre pluriannuel, afin que les ressources comblent ces lacunes. »
