¿Vamos a reorganizarnos de nuevo o vamos a trabajar juntos más?

Hoy en día pasa lo mismo con los funcionarios que con los pintores e instaladores: hay que buscarlos con luz a la hora de buscar vacantes. Por lo tanto, los municipios pequeños tienen dificultades. Porque ahí se gana mucho menos que en uno más grande, eso está pactado en el convenio colectivo de trabajo. Y así, los alcaldes y concejales allí ven con pesar que muchos empleados jóvenes y talentosos se van tan pronto como han adquirido un poco de experiencia.

¿Ha llegado el momento de reclasificar los doce municipios de Drenthe? ¿O es mejor que trabajen más juntos y compartan conocimientos? Presentamos el tema a dos expertos: Hans Engels, estudioso del derecho constitucional, concejal de Eelde en el momento de la reorganización y ex alcalde de Loppersum. El segundo es Piet van Mourik, ex alto funcionario y columnista Administración Nacional . Es licenciado en geografía social, urbanismo y organización y administración pública.

poder administrativo

“Los municipios pequeños carecen de poder administrativo”, dice Hans Engels. “Bueno”, responde Piet van Mourik, “eso no siempre está relacionado con el número de habitantes. Con 90.000 habitantes, Sûdwest-Fryslan tiene menos poder administrativo que Landsmeer con 11.000 habitantes. Porque Landsmeer tiene un mejor lobby. Se trata también de conocimientos y contactos con la cúpula de partidos políticos decisivos y con funcionarios de gobiernos superiores”.

Por lo tanto, los municipios pequeños están en desventaja cuando se trata de encontrar y retener buenos funcionarios públicos. La creación conjunta de organizaciones ejecutivas puede ofrecer consuelo. Piense en el Werkplein Drentsche Aa, el servicio social comunal para Aa y Hunze, Tynaarlo y Assen. O la Visión Regional Groningen-Assen, en la que provincias y municipios de esa zona planifican la construcción de viviendas, oficinas y edificios comerciales, entre otros. Luego tienes el GGD, Safety Region Drenthe y el servicio medioambiental RUD.

Hans Engels no debe tener muchos arreglos comunes de este tipo. Socavan la democracia, dice. Porque donde mandan varios concejos municipales, nadie lo hace, sobre todo si los jefes de estos organismos oficiales juegan bien al divide y vencerás. “Entonces, como políticos electos, pueden pensar que menos dinero debería ir al GGD, pero no saldrá nada si el director no coopera”.

En Drenthe, el establecimiento del RUD, en el que no solo los municipios sino también la provincia trabajan juntos, también estuvo acompañado de muchos problemas iniciales. Por ejemplo, fue difícil llegar a un sistema informático conjunto y hubo contratiempos financieros.

Cuidado juvenil bastante complicado

Hace casi diez años, todos los municipios tenían tareas sociales adicionales en sus platos, incluido el cuidado de los jóvenes bastante complicado. Esto conduce a una cooperación adicional. Así es como se crean nuevas organizaciones paraguas, que a menudo se ciernen sobre municipios diferentes a los antiguos. Cada vez es más oscuro.

Piet van Mourik tiene una opinión mucho más positiva de la cooperación entre municipios. “Especialmente en la parte este de los Países Bajos, los municipios pueden trabajar muy bien juntos, mucho mejor que los de Randstad, donde a menudo hay mucho más odio y envidia”, dice. “Una vez hice un proyecto en Achterhoek y me quedé boquiabierto. Los municipios trabajaron muy bien juntos allí, formaron redes y coordinaron los asuntos. Estaban diez años por delante de un municipio de tamaño medio en Randstad, donde yo también trabajaba en ese momento”.

Van Mourik ciertamente no es fanático de las redivisiones municipales. “En realidad no hay ninguna ventaja financiera, según una investigación de COELO, el instituto de Groningen que estudia las finanzas de los gobiernos locales. Y la conexión con los municipios es cada vez más pequeña. Las comunidades locales se sienten menos representadas y pierden confianza”.

Groninga y Haren

Recientemente, la reorganización entre Groningen y Haren provocó muchas emociones. Pero según Hans Engels desaparecerán con el tiempo. “La gente se acostumbra a la nueva situación”, dice. “Pero me hubiera gustado más si Haren se hubiera fusionado con Zuidlaren y Eelde hace 25 años. Entonces habría tenido un fuerte municipio de cercanías como contraparte de la ciudad de Groningen. Pero declararon sagradas las fronteras provinciales en ese momento, por lo que esta solución no era una opción”.

Aunque ve más en municipios a gran escala que en asociaciones, Engels no ve que vuelva a suceder en Drenthe. “También hay límites en cuanto a cuán grande puede ser un municipio en términos de distancia física”, dice. Sí cree que se necesitan otras medidas para garantizar que los consejos municipales realmente tengan algo que decir. “Deben evitar que se conviertan en organismos ejecutivos del gobierno. Deben tener algo que decir sobre las tareas que realizan”.

Deriva de la regla de límite

Para empezar, esto significa que los ministerios deben limitar su impulso normativo y poner menos condiciones a las tareas que el gobierno echa por la borda. “Y”, argumenta Engels, “también sería bueno que los municipios tuvieran más opciones para recaudar impuestos ellos mismos. Por ejemplo, con un impuesto de residencia, que sustituya a las normas vigentes como el impuesto sobre perros y el impuesto sobre bienes inmuebles”.

Sin embargo, esto significa que, además de menos reglas, el gobierno también debe recaudar menos impuestos. Engels tiene la cabeza dura de que esto va a suceder. “También hay una falta de confianza en los municipios. La idea es que los administradores municipales sean bastante aficionados, a los que no hay que dejarles demasiado. Por supuesto que eso no ayuda”.

A Van Mourik no le molesta el hecho de que los municipios sean a menudo organizaciones ejecutoras del gobierno nacional. Por eso pone en perspectiva la importancia del control democrático desde la comunidad local. “Tome asuntos bastante complicados como el dominio social, solo tiene que organizarlo correctamente. Tampoco es bueno que esto se organice de manera muy diferente en un municipio que en otro. Eso tampoco es fácil de explicar a los ciudadanos”.

fusión oficial

Él ve otra oportunidad para que los municipios trabajen juntos: la fusión oficial. Los municipios de Groningen y Ten Boer ya utilizaban este modelo antes de fusionarse hace unos años. En ese momento, Ten Boer estaba formado casi exclusivamente por el consejo de la ciudad y los alcaldes y concejales, que actuaban como clientes de los funcionarios de Groningen. Según Van Mourik, este modelo funciona mejor entre municipios de tamaño más similar. “Así es como se construye una organización oficial fuerte que los municipios comisionan desde su propio punto de vista. También soluciona la fuga de funcionarios a municipios más grandes. Hay muchos caminos que conducen a Drenthe”, dice. “El truco está en organizar bien el trabajo y al mismo tiempo estar cerca de tus habitantes y tener bien hechas tanto las cosas normales del día a día como las complicadas. ”

Hans Engels, sin embargo, llama a la fusión oficial “una vía de escape forzada para evitar la reclasificación”. “Y lo que es peor: en la práctica, uno se encuentra con el problema fundamental de que una organización de servicio civil fusionada solo cambia cuantitativamente. Lo peor es que una organización oficial de este tipo no puede ser controlada directamente por varias administraciones políticas. Groningen and Ten Boer no era una federación real sino una adquisición oficial. Veendam y Pekela se detuvieron por una razón”.