Se necesitaron seis rondas de conversaciones durante 17 días antes de que los negociadores de los países del G20 finalmente pudieran relajarse, poco después de las 7 p. m. del lunes por la noche.
Con la tarea de elaborar un borrador de declaración conjunto que los líderes pudieran acordar en una cumbre en Bali a partir del día siguiente, los funcionarios estuvieron encerrados en negociaciones desde las 8 a.m. hasta bien pasada la medianoche durante el fin de semana.
“Fue como si toda la presión abandonara repentinamente la sala”, dijo un funcionario de la delegación india, mientras Rusia —y China— cedía el paso para permitir una condena calificada de la guerra de Moscú contra Ucrania.
Anunciada como la primera cumbre mundial de la segunda guerra fría, los líderes occidentales llegaron a Bali bajo presión para demostrar que su oposición a la guerra del presidente ruso, Vladimir Putin, tenía resonancia mundial. La retórica del Kremlin que justificaba la invasión y culpaba a las sanciones occidentales de las crisis alimentaria y energética resultantes había convencido a gran parte del sur global.
A muchos les preocupaba que los países en desarrollo con fuertes lazos con Rusia, como India y Arabia Saudita, simplemente rechazaran cualquier lenguaje que condenara el conflicto, lo que significa que EE. UU., la UE y sus aliados tendrían que conformarse con conclusiones débiles o ninguna.
Pero se fueron de Bali no solo con una declaración conjunta con claras críticas a las consecuencias económicas de la guerra, sino también con pruebas de que los principales países del mundo en desarrollo estaban preparados para aislar a Rusia. También avivó la esperanza de que Pekín esté abierto a moderar su respaldo a Moscú.
Los negociadores, funcionarios y diplomáticos que hablaron con el Financial Times elogiaron al presidente de Indonesia, Joko Widodo, el anfitrión de la cumbre, ya la delegación india por buscar incansablemente el consenso entre Moscú y el campo occidental. Su éxito radica en abordar la guerra en Ucrania desde la perspectiva de un país en desarrollo: su impacto económico.
“Los indonesios eran inteligentes. Comenzaron con algo en lo que todos podían estar de acuerdo, que era la seguridad alimentaria, y luego se basaron en eso”, dijo un delegado occidental.
“Widodo estaba decidido a obtener esa declaración. . . Sintió que el capital diplomático de Indonesia se utilizó al máximo y empleó todos los trucos del libro”, dijo una persona cercana a Widodo.
En la víspera de la cumbre, mientras otros líderes llegaban a Bali, el presidente chino, Xi Jinping, y su homólogo estadounidense, Joe Biden, se estrecharon la mano. Su primera reunión cara a cara como líderes siguió a un dramático deterioro de los lazos por la postura de China hacia Taiwán, el apoyo de Beijing a Moscú, su represión en Hong Kong y el creciente aluvión de restricciones comerciales de Washington.
Después de tres horas, los dos líderes señalaron un deseo mutuo de detener esa trayectoria negativa.
Los ruidos positivos de esa reunión marcaron la pauta para las conversaciones que siguieron en el G20 propiamente dicho, dijeron al FT funcionarios de varias delegaciones. Les dio a los diplomáticos la confianza de que había una ventana para un acuerdo en aras de la unidad y a expensas de Moscú.
“Fue un trabajo realmente notable”, dijo un segundo funcionario de la delegación occidental. “Hubo este enfoque adicional en el G20. . . muchos habían apuntado a esto para generar presión [on Russia]. Y conseguimos un trato.
La decisión de Putin de saltarse la cumbre habla de su preocupación de que sería aislado y desairado, a pesar de la presencia de sus cuatro socios BRICS: Brasil, India, China y Sudáfrica. En cambio, los diplomáticos dijeron que ese grupo, más Indonesia, resultaron ser los votos decisivos cruciales que decidieron que era preferible una declaración conjunta con un lenguaje crítico de la guerra que ninguna declaración.
Países como México, Argentina y Arabia Saudita estaban decididos a no permitir una división entre el G7 y otros, dijeron personas involucradas en las negociaciones, y aunque no atacaron abiertamente a Rusia, tampoco ofrecieron gestos de solidaridad.
“Esta fue la primera [G20] cumbre donde las naciones en desarrollo dieron forma al resultado”, dijo el funcionario indio. “El G20 es valioso para todos. Para los desarrollados y los en desarrollo. Entonces, ¿cuál es el punto de arruinarlo?
El primer ministro de la India, Narendra Modi, a la izquierda, con el presidente de Indonesia, Joko Widodo, en el G20 el miércoles © Willy Kurniawan/AP
India, el próximo anfitrión anual rotativo del G20, y Brasil, que seguirá a India, se mostraron particularmente firmes en que se lograría una declaración conjunta, temerosos de sentar un precedente de desunión y fracaso, según diplomáticos.
A pesar de un intento tardío y fallido de China de suavizar la condena de la guerra de la declaración conjunta, los funcionarios occidentales tomaron la reunión Xi-Biden y la actitud general hacia la cumbre de Bali como una posible apertura para una mejor cooperación mientras intentaban pelar a Beijing. lejos de Moscú.
“Estoy convencido de que China puede desempeñar un papel más importante de mediador en los próximos meses para evitar una guerra terrestre más intensa”, dijo el presidente francés, Emmanuel Macron. “Pude discutir esto con Xi Jinping, así como la idea de visitar Beijing a principios de 2023 con el objetivo de intensificar el diálogo sobre este punto específico”.
Los diplomáticos occidentales también se sintieron animados por los comentarios de Xi de que su administración “se opone resueltamente al intento[s] politizar los temas alimentarios y energéticos o utilizarlos como herramientas y armas”. Eso fue visto como una reprimenda a la interrupción de Putin de la energía rusa y las exportaciones agrícolas de Ucrania.
Dos delegados dijeron que, en última instancia, China se había mostrado renuente a agruparse sola junto a Rusia, un temor que empujó a Beijing a aceptar la declaración.
Pero estaba claro que aún quedaba trabajo por hacer para salvar las profundas fisuras. En un ejemplo notable de la desconfianza que atormenta los lazos entre las capitales occidentales y Beijing, Xi fue filmado en una conversación privada reprendiendo al primer ministro de Canadá, Justin Trudeau, por su manejo de una discusión anterior. “Todo lo que discutimos se filtró. . . eso no es apropiado”, dijo Xi, sacudiendo la cabeza.
Los analistas chinos y los asesores de política del gobierno dijeron que Xi estaba tratando de lograr un equilibrio difícil en el G20 al aliviar las tensiones con los EE. UU. y otros países occidentales sin cambiar significativamente su apoyo constante a la invasión de Rusia. Beijing dijo que la guerra fue desencadenada por la expansión hacia el este de la OTAN en las últimas décadas.
Además de sus reuniones con Biden y Macron, Xi sostuvo conversaciones con los líderes de los aliados de Estados Unidos, Australia, Corea del Sur, Italia, España y los Países Bajos, al margen del G20, y se reunirá con el primer ministro japonés, Fumio Kishida, después de abandonar la cumbre.
“Desde el punto de vista de los propios intereses de Xi Jinping, realmente tiene sentido que piensen en una relación estable con Estados Unidos como un interés central de China”, dijo Susan Shirk, experta en China de la Universidad de California en San Diego.
Los funcionarios reconocen que la declaración conjunta no contiene pasos concretos para poner fin a la guerra en Ucrania o aumentar la presión sobre Rusia. La decisión de Moscú de lanzar un bombardeo de misiles contra Ucrania el martes mientras los líderes del G20 se sentaban a una lujosa cena formal dejó en claro que Putin no estaba de humor para concesiones.
“No sobrestimo el valor de las conclusiones de las cumbres del G20”, dijo un alto funcionario de la UE.
“Pero piénsalo de esta manera: imagina cómo sería si nos hubiéramos ido de aquí sin un acuerdo. Todos demostraron su disposición a participar”.
Información adicional de Leila Abboud en París, Tom Mitchell en Singapur y Demetri Sevastopulo en Washington
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