La decisión de Donald Trump de imponer diferentes tasas de tarifas a los países de todo el mundo ha creado una gran incertidumbre para las empresas que exportan bienes a los EE. UU. Y, en teoría, una oportunidad para aprovechar los niveles variables.
Sin embargo, los expertos en comercio advierten que el rejigamiento de las cadenas de suministro para explotar esas diferencias sería altamente complejo y sujeto a cómo una administración de Estados Unidos impredecible decidió hacer cumplir sus nuevas reglas comerciales.
En un entorno comercial volcado por las tarifas, las empresas buscarán formas de reducir la carga.
Exactamente cómo lo hacen dependerá de su propia capacidad para reordenar las cadenas de suministro y recopilar los datos necesarios para reproducir un sistema cuyas reglas aún se están construyendo.
¿Cuáles son las ‘reglas de origen’ y por qué importan?
Las reglas de origen son regulaciones detalladas sobre cómo las empresas deben mostrar de dónde provienen no solo un producto sino también en sus componentes. Los exportadores deberán demostrar de qué país proviene un elemento para determinar qué tarifa debe atraer.
Ahora que los aranceles varían tan fuertemente de un país a otro bajo el sistema de Trump, lo que demuestra que sus productos provienen de un país de la tarifa baja podrían dar lugar a ahorros significativos en la frontera de los Estados Unidos.
Las reglas de origen entran en juego dentro de los acuerdos comerciales bilaterales, donde se conocen como reglas de origen “preferenciales”, pero también fuera de ellos, donde se utilizan para aplicar tareas, sanciones y cuotas antidumping, entre otras reglas comerciales.
Las últimas reglas “no preferenciales” se utilizarán para determinar en qué aranceles incurren los productos bajo las nuevas tarifas de Trump, muchas de las cuales entran en vigencia el miércoles.
¿Cómo funcionarán las nuevas políticas arancelarias de Trump en la práctica?
Esa es una pregunta a la que los comerciantes todavía buscan respuestas.
La aduana y la protección fronteriza de los Estados Unidos, la agencia federal de los Estados Unidos que hace cumplir las regulaciones comerciales, ha publicado alguna guía inicial Sobre cómo se implementarán las nuevas tarifas.
Dice que los exportadores necesitarán desglosar el contenido de los artículos que están exportando, diferenciando entre las entradas de EE. UU., Que ingresan a los insumos sin tarifas, y que no son de EE. UU., Que deben pagar las nuevas tarifas a un ritmo que depende de dónde se fabrican los productos.
Sin embargo, más allá de los insumos estadounidenses y no estadounidenses, las tasas arancelas no se desglosan por la proporción de un producto que proviene de diferentes países, sino que determina el país final de fabricación.
Sin embargo, Anna Jerzewska, fundadora de Trade and Borders Consultancy, dijo que, a diferencia de un acuerdo comercial bilateral, cuando las reglas se establecen explícitamente como parte del acuerdo, para las llamadas reglas de origen no preferenciales utilizadas fuera de tales acuerdos, los detalles son mucho menos claros.
“Con estas reglas de origen no preferenciales, es mucho menos segura y las costumbres estadounidenses determinan[s] Basado en su propia interpretación ”, dijo.
¿Cómo podrían las empresas aprovechar las nuevas tarifas de Trump?
Las empresas que pueden cambiar sus cadenas de suministro para permitirles exportar desde países con aranceles más bajos deberían, en teoría, explotar el sistema, dijo Sam Lowe, líder de política comercial en la consultora Flint Global.
Para aprovechar un país de baja tarifa, el producto final debe sufrir una “transformación sustancial” en ese país, por lo que el producto final tiene un “uso diferente del poseído por el artículo antes del procesamiento”.
Una empresa que importa vegetales y cortes crudos, los congelas y los empaca no alcanzaría el umbral, Según las reglas de nosotros.
Pero una empresa que importaba mantequilla, harina y leche para hacer una galleta o un pastel, con el producto final tratado como proveniente del país donde estaba preparado.
En teoría, un fabricante de queso en la República de Irlanda, que como parte de la UE está sujeto a una tarifa del 20 por ciento, podría cambiar la producción a Irlanda del Norte para exportar el producto a los EE. UU. Bajo el menor y 10 por ciento de tarifas entregadas al Reino Unido.
“Dado que la leche se obtiene a menudo se obtiene en toda la Irlanda, ya hay cierta ambigüedad sobre de dónde es”, agregó Lowe, “pero en la práctica si eso funciona dependerá mucho de cómo las autoridades de aduanas estadounidenses deciden interpretar las reglas si cree que las empresas están tratando de hacer soluciones”.
¿Cuánto intentarán las empresas explotar las diferencias de tarifa?
Los expertos en comercio dicen que esto es difícil de predecir, pero advierte que muchas compañías pueden simplemente preferir pagar las tarifas en lugar de soportar el costo y la complejidad de resolver cuánto de su contenido es US y no Estados Unidos.
Esto a pesar de la fuerte carga potencial de los aranceles, que han enviado a los mercados globales hundidos.
Probar el origen de los bienes completamente no estadounidenses tampoco es simple. Lawrence Friedman, abogado de aduanas y socio de la firma de abogados de Chicago, Barnes, Richardson & Colburn LLP, dijo que un producto había sido suficientemente “transformado” para calificar para el arancel de un país en particular estaba sujeto a incertidumbre.
“No es un proceso difícil en sí mismo, pero está sujeto a cierta subjetividad y caprichos. Alguien puede hacer una declaración informada de origen con la que la costumbre simplemente no está de acuerdo”, dijo.
“Una decisión puede activar qué componente hace que la ‘esencia’ de un bien terminado, pero ‘esencia’ es un término resbaladizo”.
Algunas compañías, particularmente aquellas acostumbradas a comerciar bajo un acuerdo comercial bilateral, con sistemas establecidos para lidiar con “reglas de origen”, pueden estar mejor ubicadas que otras, dijo George Riddell, director gerente de la consultora comercial de Goyder.
“Depende de qué tan bueno sea su software de cadena de suministro y si esos datos se han actualizado con datos en tiempo real”, dijo.
En la práctica, dijo, muchas compañías, incluidas grandes multinacionales, no pudieron actualizar los certificados de reglas de origen. “La rectificación y la actualización llevan mucho tiempo y costoso”, agregó.
Dada la imprevisibilidad de la administración Trump, es probable que muchas compañías esperaran y veran, agregó Jerzewska de Comercio y Fronteras.
“Poner nuevos procesos para monitorear el contenido no estadounidense en el lugar es costoso. Dada la volatilidad, las empresas preguntarán: ‘¿Qué tan seguros estamos de que los aranceles punitivos recíprocos permanecerán en su lugar el tiempo suficiente para que esa inversión valga la pena?”
¿Cuáles son los riesgos de tratar de jugar el nuevo sistema?
Los riesgos son significativos. La producción cambiante a nuevos países para aprovechar un arancel más bajo puede llevar varios años, pero Trump ha dejado en claro que se reserva el derecho de aumentar o disminuir los aranceles en los países que dependen de su comportamiento.
Desde que asumió el cargo en enero, presentó y pospuso una serie de aranceles sobre diferentes países y productos, y el jueves dijo que impondría aranceles del 50 por ciento a China para castigar a Beijing por sus propias represalias a los impuestos del 34 por ciento y el 20 por ciento que Washington ya había anunciado.
“No hay garantía de que, para cuando cambie de producción, ese país no haya hecho algo para molestar a Trump, quien luego pone la tarifa”, agregó Jerzewska.
El riesgo también es el político en un entorno en el que Estados Unidos, la UE y China pueden estar encerrados en una guerra comercial mundial.
En ese escenario, agregado Riddell, el riesgo es que las autoridades estadounidenses adoptan un enfoque punitivo de cualquier medida para eludir los aranceles.
Citó el ejemplo del fabricante de motocicletas estadounidense Harley-Davidson trasladando su producción a Tailandia para evitar tarifas de represalia que Bruselas impuso durante la primera administración de Trump. La UE dictaminó que los deberes aún se aplicaban porque la reubicación tenía como objetivo evitar los aranceles.
“La ley estadounidense tal como está en este momento no permitiría ese tipo de represalia, pero no es imposible imaginar que los Estados Unidos sigan el mismo tipo de ruta en caso de una guerra comercial completa”, dijo.
Infografía de Alan Smith
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