A la sombra del muy debatido Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, existe otra fuente de recursos europeos de la que Italia se está nutriendo con extrema dificultad. Se trata del fondo React-EU, creado en 2020 por Bruselas para responder a las emergencias económicas y sociales desencadenadas por el Covid-19, que para Italia tiene una disponibilidad de 14.400 millones, de los cuales 9,3 para el Sur. Se trata de una dote extra que ha aumentado el ciclo 2014-2020 del Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), pero ahora corremos el riesgo de perder 1.300 millones.
A 31 de diciembre de 2022, de hecho, el gasto total certificado ante la Comisión Europea asciende a 1.800 millones, solo el 12,5% de los recursos programados, registrándose algunos Programas con certificación cero (Infraestructura e Inclusión). Y la estimación de fondos en riesgo de desvinculación asciende actualmente a 1.360 millones. De ahí el trabajo para salvar lo que se puede salvar iniciado por el gobierno con una investigación del Departamento de Políticas de Cohesión encabezada por el Ministro de UE, Pnrr y Asuntos del Sur, Raffaele Fitto. Sobre la base de la iniciativa europea «Safe» que permite flexibilizar los fondos de la UE 2014-2020, se pretende desviar al menos 750 millones, procedentes de los Programas más atrasados, para cubrir las ayudas energéticas a las familias más vulnerables, es decir, las bonificación por suministro de luz y gas para hogares con un ISEE inferior a 15 miles de euros, y en parte también a medidas de apoyo a las pymes.
Negociaciones avanzadas con al menos siete regiones
El régimen que se está discutiendo actualmente prevé destinar 500 millones a ayudas del proyecto de ley (estimación revisable al alza) destinadas a financiar los Programas Operativos Nacionales Ciudades Metropolitanas, Investigación, Inclusión, Cultura y Desarrollo, Gobernanza por la misma cuantía. La comparación con los ministerios responsables de los Pons individuales se considera en un buen punto. Al menos otros 200-250 millones provendrían de los Programas Operativos Regionales (Por) cuyas negociaciones con las Regiones ya están en una etapa avanzada: Calabria, Basilicata, Campania, Liguria, Lombardía, Marche, Sicilia. También se están realizando evaluaciones con Toscana y Puglia.
Los datos y objetivos del programa Safe se ilustraron durante la reunión de revisión anual entre la Comisión Europea y las autoridades de gestión de los programas operativos financiados con fondos de la UE 2014-2020. La transferencia de recursos a la energía está permitida por el Reglamento de la UE 435/2023 y una parte de los recursos también podría ir a las empresas. Algunas Regiones en particular, como Lombardía y Marche, gracias a esta reprogramación, están considerando emitir nuevos avisos para financiar el capital de trabajo a favor de las pequeñas y medianas empresas. Basilicata y Campania podrían cubrir las medidas ya activadas a favor de las PYME (así como de las familias desfavorecidas) para cubrir los costes adicionales de energía y gas.
Sin embargo, para la parte de la ayuda que podría destinarse a las PYME, es necesario obtener algunas aclaraciones sobre el Reglamento de la UE, por ejemplo, para definir con certeza si la iniciativa “Safe” también se puede aplicar a las medidas de ayuda otorgadas bajo el “de régimen mínimos”.