Al principio hubo presidencialismo, o más bien semipresidencialismo a la francesa. Antigua fascinación del presidente de la Cámara Gianfranco Fini, la solución institucional francesa fue también la que se impuso al final en la Bicameral presidida por Massimo D’Alema en 1997/98 antes de naufragar con el paso atrás de Silvio Berlusconi. Y la frase «elección directa del Presidente de la República» también se encuentra en el tercer punto del programa común del centroderecha para las últimas elecciones generales.
La idea de último momento: el papel super partes del Quirinale no se puede tocar
Sin embargo, desde hace meses (ver Il Sole 24 Ore del 8 de diciembre), el Palazzo Chigi se ha orientado hacia una forma de primer ministro, abandonando la idea de tocar la figura del Jefe de Estado. De hecho, son varias las ventajas del cargo de primer ministro sobre el presidencialismo: mientras tanto, la introducción de la elección directa del jefe de gobierno y el fortalecimiento de sus poderes implica la modificación de algunos artículos de la Constitución con respecto a la elección directa del Presidente de la República, que además de atribuir al Jefe de Estado unos poderes de gobierno específicos que actualmente no tiene, empezando por su presencia en el Consejo Europeo, debe equilibrarse con una serie de contrapoderes (por ejemplo, un presidente electo y por lo tanto parcializado ya no podría presidir el CSM). Además, el papel de institución garante y super partes del Jefe de Estado en un país tan dividido políticamente con Italia no sufriría ningún cambio. Y en el Palazzo Chigi saben muy bien cómo el Quirinale es la institución que mayor confianza ha gozado de los italianos durante muchos años.
El «gobierno del Primer Ministro» en la tesis número 1 del Ulivo de Prodi
Finalmente, por último, pero no menos importante, el cargo de primer ministro es también la propuesta del Tercer Polo de Carlo Calenda y Matteo Renzi (el «Alcalde de Italia») y es una reforma menos difícil que el presidencialismo también para el Partido Demócrata, al menos para su parte «reformista». Por otra parte, «el gobierno del Primer Ministro» ya figuraba en la tesis número 1 del Ulivo de Romano Prodi en 1996: «Parece oportuno en nuestro país adoptar una forma de gobierno centrada en la figura del Primer Ministro investido tras la voto de confianza parlamentario de acuerdo con las directrices del electorado. A tal efecto, en la papeleta electoral deberá constar, junto al candidato de la circunscripción uninominal, el partido o coalición al que se adhiere y el candidato a presidente del Gobierno designado por ellos. De acuerdo con los modelos vigentes en otros países donde la forma de gobierno se orienta en torno al Primer Ministro, parece adecuado dar vida a una convención constitucional según la cual un cambio en la mayoría del gobierno suele exigir, y en todo caso en una corto plazo, la disolución de la cámara política y el recurso a nuevas elecciones. Por el contrario, sigue siendo posible sustituir al Premier dentro de la misma mayoría con el método de la desconfianza constructiva».
Modelo alemán para fortalecer los poderes del primer ministro
Y está claro que Meloni tiene interés en involucrar al menos a una parte de la oposición: la advertencia de Renzi durante el debate sobre la confianza («Aconsejo no proceder con una mayoría, sé algo al respecto…») todavía resuena fuerte y claro. Por tanto, sobre la mesa de los técnicos del Palazzo Chigi y del Ministerio de Reformas encabezado por la activista de la fuerza Elisabetta Casellati, ya hay un paquete de cambios que prevé en primer lugar el fortalecimiento de los poderes del primer ministro, comenzando por la posibilidad de revocación de ministros y desconfianza constructiva. Sin embargo, la desconfianza constructiva no es suficiente. No es casualidad que en la propia Alemania se haya utilizado solo una vez. Más eficaz es la introducción del poder del primer ministro para solicitar y obtener elecciones anticipadas en caso de derrota en la confianza, también previsto en Alemania y utilizado en el pasado por los cancilleres Brandt, Kohl y Schroeder.
¿Qué ley electoral? La hipótesis de un Italicum revisitado
En cuanto a la ley electoral, está claro que el cargo de primer ministro funciona si hay una cierta mayoría y con el actual Rosatellum no es seguro: si el voto de los italianos el 25 de septiembre fue claro, no fue así en 2018, cuando el resultado incierto resultó en grandes coaliciones entre los oponentes. La solución sobre la mesa de la mayoría es, por tanto, la de un sistema proporcional con prima mayoritaria: la Consulta ya ha establecido que es conforme a la Constitución asignar el 54% de los escaños a quienes obtengan el 40% de los votos, ni ha excluido las formas de votación nacional si nadie llega a este umbral siempre que sean posibles nuevas comparecencias entre la primera y la segunda vuelta. La idea, para una sonrisa de la historia, es pues la de un Renziano Italicum revisado teniendo en cuenta las sentencias de la Consulta mientras tanto