El texto final del Informe al Parlamento sobre el estado de implementación del Pnrr es el resultado de una negociación en varios frentes realizada por el Ministro Raffaele Fitto con ministerios y administraciones territoriales. La comparación sirvió para allanar los puntos más críticos a nivel político y delimitar mejor el perímetro de las intervenciones en dificultad. Esto explica la espera de varios días por el texto que fue presentado en borrador en la sala de control el 31 de mayo y que según los planes del Ejecutivo debería haber llegado a las Cámaras tan pronto como el pasado lunes.
Reconocimiento al compromiso de las administraciones locales
Entre los resultados más significativos obtenidos en la operación de redacción, cabe destacar el obtenido por los auditores de cuentas: la reescritura del apartado 7.3, dedicado a la «capacidad administrativa de los órganos de ejecución y criticidades organizativas y de información». En la versión definitiva, desaparecen los comentarios más duros sobre el trabajo de las autoridades locales y sus posibilidades de planificar y ejecutar las intervenciones. Y en su lugar aparece el reconocimiento de que “las administraciones locales han asegurado un intenso compromiso en todo el territorio nacional en las distintas etapas de ejecución del Plan, contribuyendo significativamente a los resultados alcanzados hasta el momento”.
medidas de simplificación
Sin embargo, una gran mano, afirma el Informe, ha venido también del Gobierno, con las medidas de simplificación de los decretos Pnrr-ter (13/2023) y Pa (Dl 44/2023) que “favorecieron la actuación de las administraciones, también para las cosas más pequeñas”. Sin embargo, el panorama no se queda sin alarmas. En el punto de mira quedan “la adecuación de los recursos humanos y las habilidades técnicas y de gestión necesarias para enfrentar un desafío tan ambicioso” y un riesgo de sobrecarga, informado sobre todo para los municipios del centro-sur de Italia.
En tal contexto, es difícil dar ese salto que impondría un aumento del gasto del 83% en 2023-2026 respecto al promedio anual registrado en 2017-2020 (cuando, sin embargo, no había fondos del Pnrr). El repunte sería aún más acentuado en los Municipios del Centro y Sur (+100%) y alcanzaría su punto máximo en las Islas (+126,6%).
El quid de la fragmentación de la inversión
Ante la remodelación del Plan que el Gobierno pretende proponer a Bruselas, la cuestión crucial en la relación con los entes locales sigue siendo la de la “fragmentación” de las inversiones. En este punto, el Informe pone como ejemplo la medida M2C4 «Inversión 2.2: Intervenciones para la resiliencia, mejora del territorio y eficiencia energética de los municipios», propiedad de Interior, que, con un préstamo de 6.000 millones, «prevé unas 39.000 denominadas “pequeñas intervenciones”, con un tamaño medio de 75.000 euros, y unas 7.000 “obras medianas”, con un tamaño medio de 450.000 euros». Cabe recordar que se trata de proyectos que ya habían sido financiados por programas nacionales y que luego fueron trasladados al Pnrr enviado a Bruselas en abril de 2021.
About the Author
