Se presentó un proyecto de ley sobre la protección de los rusos bajo sanciones a la Duma del Estado.
Se propone dar la oportunidad de comprar bienes y servicios en 2022 sin licitación a empresas estatales (reguladas por la ley 223-FZ) y agencias gubernamentales (44-FZ).
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Del plan de medidas anticrisis se desprende que el gobierno, a su discreción, podrá determinar:
- conjuntos de bienes, obras y servicios que pueden adquirirse sin licitación;
- cantidades de anticipos;
- casos de modificación de los términos del contrato por acuerdo de las partes sin aplicación de penalidades;
- características del establecimiento de requisitos para asegurar la ejecución del contrato;
- casos de no colocación de contratos en la parte abierta (pública) del sistema de contratación. Esto es sobre portal contratación pública, cuyo acceso ya está abierto a todo el mundo.
Además, se invita al gobierno a dar la oportunidad de cambiar los términos esenciales del contrato para contratos gubernamentales celebrados antes del 1 de enero de 2023. Así, las autoridades podrán determinar los casos en que, por acuerdo de las partes, se permita modificar el plazo para la ejecución del contrato, el precio, la exención de sanción y multas por violaciones a los términos del contrato, y reducir los requisitos para obtener una solicitud de participación en la compra.
RBC envió consultas al Ministerio de Desarrollo Económico y al Ministerio de Finanzas.
La ley ya adoptada por la Duma del Estado también contiene reglas que amplían los derechos del gobierno para regular la contratación pública de medicamentos, incluso para la contratación de un solo proveedor. En particular, de 1 millón a 1,5 millones de rublos. se incrementa la cantidad de compras sin competencia de medicamentos para un paciente.
Los expertos estimaron el tamaño promedio de los sobornos en la contratación pública
¿Qué piensa la industria?
La posible restricción de acceso a la parte pública del sistema de contratos gubernamentales probablemente esté dictada por el deseo de proteger el sistema de información «de miradas indiscretas», explica Sergey Serdyukov, director de proyectos especiales en el grupo de plataforma de comercio electrónico OTC.ru. , que está familiarizado con la discusión de nuevas medidas por parte del grupo de expertos.
“Es posible que el derecho a acceder al EIS de la contratación pública se deje solo a los clientes y proveedores registrados que hayan sido verificados por el Servicio Federal de Impuestos de Rusia. En las nuevas condiciones actuales, es probable que la apertura y la transparencia como principios de la ley de adquisiciones se reinterpreten en términos de seguridad económica nacional”, dice.
Los departamentos de energía, incluido el Ministerio de Defensa, el FSB, el Servicio de Inteligencia Exterior, así como las instituciones y empresas controladas por ellos, ya están realizando compras de manera cerrada. Desde 2022, esta lista incluye a la Guardia Rusa y al FSO.
A partir de 2018, cuando EE. UU. impuso una serie de sanciones severas contra los multimillonarios Oleg Deripaska y Viktor Vekselberg, el gobierno emitió una serie de regulaciones que proporcionaron a las empresas la base legal para clasificar la información normalmente divulgada si se imponían o podían imponerse sanciones contra tales empresa.
Con respecto a las compras a un solo proveedor por decisión del gobierno, aquí Serdyukov permite el uso de la práctica utilizada en la construcción del puente de Crimea. Luego, la construcción de la instalación se eliminó del alcance de 44-FZ por un decreto gubernamental separado con el pretexto de acelerar y simplificar la implementación del proyecto.
Según Serdyukov, también se está considerando la perspectiva de ampliar las compras de tiendas de electrónica y fabricantes regionales, lo que debería ayudar a la sustitución de importaciones. “Es posible que se forme una lista de nomenclaturas de bienes, obras y servicios, cuya compra se permitirá a través de tiendas electrónicas sin restricciones o con un aumento significativo de los límites actuales”, sugiere el experto.
Al mismo tiempo, las compras de un solo proveedor conllevan el riesgo de abuso por parte del cliente, que puede llegar a un acuerdo con una empresa afiliada, advierte Aleksey Matyukhov, socio gerente de BMS Group.
El año pasado, la Cámara de Cuentas estimó la participación de compras no competitivas para agencias gubernamentales en casi el 75%: esto es 6,6 billones de rublos. del volumen total de la contratación pública bajo 44-FZ por 8,9 billones de rublos. Los auditores no analizaron las compras de un proveedor bajo 223-FZ. En general, las empresas estatales compraron bienes, obras y servicios en 2020 por 19,9 billones de rublos. Los datos para 2021 sobre el volumen de contratación pública aún no están disponibles.
La posibilidad de ajustar los parámetros del contrato por acuerdo, Elena Ezhova, experta del servicio Kontur.Torgi, la calificó como una “medida vital” para proveedores y clientes. “En el contexto de los choques de sanciones, las partes de la orden deberían poder responder rápidamente a los riesgos y cambiar los términos de las transacciones. De lo contrario, veríamos una dinámica negativa de participación en las subastas y una salida de empresas del mercado estatal de pedidos, lo que conlleva un aumento de la carga presupuestaria por la reducción de la competencia”, explica.
Entre las novedades importantes en las novedades para el sistema de contratos se encuentra la posibilidad de cancelar multas en caso de incumplimiento del pedido. Con la imposición de sanciones, muchos contratos corren el riesgo de sufrir retrasos debido a interrupciones del suministro. Al mismo tiempo, por cada día de retraso, la empresa proveedora paga multas al cliente, que se calculan de acuerdo con la fórmula asociada a la tasa clave del Banco Central, de la 44-FZ. Con un aumento en la tasa del 9,5 al 20% y las dificultades con las entregas, la cantidad y el número de casos de acumulación de multas en los contratos pueden aumentar significativamente, teme Yezhova. “Los participantes de adquisiciones quieren estar protegidos de aquellos riesgos en los que no pueden influir por sí mismos, y eximirlos de multas y sanciones debería funcionar aquí”, concluyó.