«Debemos ser más claros sobre los riesgos que enfrentamos en este período de profunda agitación geopolítica y rápidos avances tecnológicos», declaró Valdis Dombrovskis, Comisario de Comercio, al presentar la estrategia europea de seguridad económica el 24 de enero. La Unión Europea quiere proteger a sus investigadores, garantizar que…
“ Debemos ser más lúcidos sobre los riesgos que enfrentamos en este período de profunda agitación geopolítica y rápidos desarrollos tecnológicos. », declaró Valdis Dombrovskis, comisario de Comercio, al presentar la estrategia europea de seguridad económica el 24 de enero. La Unión Europea quiere proteger a sus investigadores, garantizar que las inversiones de sus empresas no financien tecnologías que amenacen su seguridad o incluso regular las inversiones extranjeras en determinados sectores críticos.
Evaluar antes de decidir
Covid-19, agresión rusa contra Ucrania, tensión chino-estadounidense, ciberataques, IA… Los últimos años han sido turbulentos a nivel geopolítico. Todas estas crisis han afectado a la Unión Europea de forma más o menos directa: perturbaciones en las cadenas de suministro de semiconductores, dependencias energéticas problemáticas de Rusia o adquisición de activos estratégicos por parte de China. Estas son algunas de las consecuencias de este período tumultuoso. “ Los últimos años nos han enseñado algunas duras lecciones sobre los riesgos de la dependencia excesiva. », reconoce Valdis Dombrovskis.
Para responder a estos desafíos, la Comisión Europea publicó en junio de 2023 una estrategia de Seguridad Económica. El paquete de medidas del miércoles es uno de los resultados. A través de cinco iniciativas, Bruselas espera mantener su competitividad, proteger su economía y fortalecer sus asociaciones con actores fiables. Algunos ya perciben en este último punto una sutileza dirigida a China.
Las iniciativas no son necesariamente nuevas reglas, sino más bien consultas, evaluaciones o llamados a una mejor coordinación entre los estados miembros.
Se estudiará un sistema de filtro de inversión extranjera directa implementado en 2019. El objetivo es armonizar las normas nacionales y determinar los sectores en los que las inversiones pueden plantear problemas de seguridad.
Las inversiones procedentes de empresas europeas en el extranjero también deben ser objeto de una atención específica. Aquellos que permitan el desarrollo de tecnologías de vanguardia no deben utilizarse con fines militares. Un grupo de expertos ha estado trabajando en el expediente desde el verano de 2023. Entregará recomendaciones en 2024.
Una propuesta de recomendación al Consejo también debería permitir sensibilizar en el ámbito de la investigación universitaria sobre el intercambio de tecnologías sensibles. Una vez más, el temor planteado es el desvío de la colaboración científica hacia el desarrollo de tecnologías militares.
Se citan especialmente las tecnologías de doble uso, civil y militar, como chips, drones y otros. Como explica Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva de la Comisión, “ La seguridad económica de la UE depende de mantener nuestra ventaja tecnológica y evitar la fuga de tecnologías no deseadas. »
Un libro blanco debe iniciar un debate sobre el actual sistema de control y colmar sus lagunas. Está prevista una evaluación de posibles regulaciones para 2025. También es necesario impulsar la investigación sobre tecnologías de doble uso. Los actores del sector tienen hasta abril de 2024 para decidir cuáles son las mejores herramientas para apoyar la investigación y el desarrollo.
Dentro de la UE, existe una diferencia entre programas puramente civiles como Horizonte Europa y los militares. ¿Deberíamos revisar esta frontera, en particular para el sucesor de Horizonte Europa en 2027? ¿Crear un instrumento específico para este dominio híbrido? Éstas son las preguntas que plantea Bruselas.
¿La estrategia de seguridad económica de la UE está dirigida a China?
“ En esencia, nuestro enfoque apunta a aumentar nuestra capacidad para evaluar riesgos y vulnerabilidades y abordarlos de manera proporcionada y específica. “, resumió Valdis Dombrovskis.
El lobby empresarial europeo BusinessEurope acogió con satisfacción la claridad aportada por el paquete de propuestas. Admite la necesidad de un compromiso en esta dirección y el camino recorrido por Bruselas, basado esencialmente en el debate. Markus J. Beyrer, director general de BusinessEurope, pregunta sin embargo: “ Identificar problemas, evaluar riesgos y utilizar la caja de herramientas existente de la UE de manera más efectiva. » Antes » considerar nuevos instrumentos «.
Muchos observadores coinciden en ver que la iniciativa europea apunta a China. La Cámara de Comercio China ante la UE reaccionó en un comunicado de prensa que “ sigue de cerca la evolución de la estrategia de seguridad económica de la UE «. Dice estar preocupada por su impacto” sobre la inversión, el comercio y la colaboración en innovación de las empresas chinas en Europa «.
Durante la cumbre de Davos, una semana antes de la esperada publicación de este paquete de medidas, el primer ministro chino, Li Qiang, habló con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Durante esta entrevista, le habría pedido que relajara las reglas para las exportaciones de tecnologías avanzadas a cambio de más importaciones chinas de productos europeos.