Roberto Calderoli quiere hacer correr la autonomía diferenciada. Y para cerrar rápidamente la enésima repetición de la polémica sobre el riesgo de “dividir Italia” con la transferencia de funciones y recursos a las Regiones del Norte, utiliza el tren de la ley presupuestaria para impulsar la definición de los “niveles esenciales de servicios”. ( Lep), es decir, la medida mínima de los servicios públicos a garantizar en toda Italia. La norma estudiada en el Ministerio de Asuntos Territoriales y Autonomías crea una sala de control en la Lep del Palacio Chigi, que en el plazo de un año deberá identificar los niveles esenciales de actuación en las materias que pueden pasar del centro a las regiones con autonomía diferenciada con fundamento en el artículo 116, tercer párrafo de la Constitución.
la sala de control
La sala de control, que trabajará con la Comisión Técnica sobre las necesidades estándar del Mef, estará presidida por el propio Calderoli e integrada por Raffaele Fitto (ministro de Asuntos UE, Sur y Pnrr), Elisabetta Casellati (Reformas), Giancarlo Giorgetti ( Economía), Massimiliano Fedriga (Presidente de la Conferencia de las Regiones), Michele de Pascale (Upi) y Antonio Decaro (Anci). A continuación, tomarán parte en el stand los ministros competentes en las materias propias de la autonomía diferenciada.
Hacia una autonomía diferenciada
Para comprender las posibles implicaciones prácticas de la medida, basta remontarse al debate que se había reavivado en las últimas semanas luego de que Calderoli presentara a las regiones las “notas de trabajo” sobre la ley marco para la autonomía diferenciada. Ese borrador preveía la transferencia de funciones sobre la base del gasto histórico si los niveles esenciales de servicios no se hubieran definido dentro de un año: una alarma bipartidista había comenzado desde el Sur sobre el riesgo de empobrecer aún más el Sur recompensando los territorios del Norte. El ministro dijo que estaba abierto a propuestas de modificación y que podría llegar un nuevo texto en las próximas dos semanas.
Los niveles esenciales de rendimiento
Pero ¿de qué depende el riesgo? En suma síntesis, el problema puede plantearse en estos términos. El criterio del gasto histórico cristaliza la distribución actual de los recursos, y generalmente premia al Norte donde los servicios públicos están en promedio más desarrollados y el gasto también es proporcionalmente mayor. Los niveles esenciales de servicios, eterna promesa del federalismo fiscal que no ha sido implementada hasta ahora, pretenden en cambio ser una garantía para las zonas menos avanzadas porque, como también establece la nueva disposición incluida en el texto de la ley de presupuesto, medir «el umbral de gasto constitucionalmente necesario para desembolsar los servicios sociales de carácter fundamental», así como regular las relaciones financieras entre el Estado y las autonomías y «promover una asignación equitativa y eficiente de los recursos vinculados al Pnrr».
La aceleración esperada en la maniobra.
Por tanto, si la autonomía diferenciada parte de un gasto histórico, se benefician las zonas más ricas en servicios y gasto público. Si, por el contrario, los Lep llegan primero, se protegen las zonas más débiles. Porque si el gasto es “constitucionalmente necesario”, debe garantizarse con apoyo estatal en las regiones donde no pueda ser cubierto en su totalidad por las capacidades fiscales locales. Hasta aquí la teoría. La práctica debería comenzar a tomar forma en breve. Pero la legislación que se está maniobrando puede establecer una sólida barrera también porque el trabajo sobre la Lep no está en el año cero, en la comisión de requisitos estándar se ha iniciado un estudio sobre algunas funciones menos exigentes (por ejemplo el derecho a estudiar) los mecanismos técnicos que también se pueden replicar en otros temas. Ahora la ley de presupuestos va a pedir que se acelere.