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Los líderes de la UE corren el riesgo de dejar a Ucrania con las manos vacías en un momento peligroso de su guerra contra Rusia, mientras las divisiones sobre las finanzas amenazan un salvavidas de 50 mil millones de euros para Kiev y Hungría promete frustrar sus conversaciones de membresía en la UE.
Las disputas dentro de la UE sobre el dinero y el futuro de Ucrania están poniendo en peligro promesas cruciales hechas a Kiev hace meses, justo cuando el flujo de apoyo financiero y militar de Estados Unidos a Ucrania se ha estancado abruptamente en un Congreso políticamente dividido.
Los estados miembros de la UE están lejos de llegar a un acuerdo sobre cómo aumentar el presupuesto conjunto del bloque -incluidos 50 mil millones de euros para Ucrania- antes de una cumbre en Bruselas el 14 y 15 de diciembre, dijeron funcionarios involucrados en las discusiones.
Los esfuerzos de la UE por alcanzar un compromiso se ven obstaculizados por la victoria de un partido de extrema derecha en las elecciones holandesas del mes pasado y un reciente fallo de un tribunal alemán que frena el endeudamiento del gobierno. Un acuerdo presupuestario sería “muy, muy difícil”, afirmó un alto funcionario.
Mientras tanto, el paquete de 60.000 millones de dólares propuesto por la administración Biden tiene dificultades para ser aprobado en el Congreso.
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, prometió nuevamente el viernes vetar el inicio de las conversaciones de membresía de Ucrania en la UE, y dijo a la radio pública que era “contrario a los intereses de varios estados miembros” y que la adhesión sólo podría ser posible “dentro de muchos años”.
“Estamos en condiciones de atrevernos a decirlo, sin importar la presión a la que nos enfrentemos”, afirmó.
No aprobar la financiación a largo plazo, un fondo separado de 20 mil millones de euros para la compra de armas y el inicio de las negociaciones de adhesión sería un duro golpe para Kiev después del fracaso de su contraofensiva de verano y la creciente preocupación por el vacilante apoyo occidental. Olha Stefanishyna, viceprimera ministra de Ucrania, describió la semana pasada la cumbre de la UE como un “momento existencial” para su país.
“Es crucial que se mantenga el apoyo a Ucrania y que nosotros, los europeos, desempeñemos nuestro papel”, dijo el primer ministro belga, Alexander De Croo, al Financial Times.
Ucrania ha advertido que la incertidumbre sobre los paquetes de apoyo de Estados Unidos y Europa está poniendo en riesgo la “estabilidad macrofinanciera” del país. Los 50 mil millones de euros propuestos por la UE están diseñados para mantener a Kiev solvente hasta 2027.
“Es el momento de la verdad”, dijo un funcionario de la UE. “Si dices que apoyas a Ucrania, tienes que dar un paso al frente”.
Alemania y otros Estados han prometido no dar a Bruselas fondos adicionales más allá de los necesarios para Kiev, mientras que otros exigen dinero extra para cuestiones internas sensibles como la migración.
Orbán también se opone al paquete de financiación. Los funcionarios de la UE señalan que ya ha cedido en decisiones anteriores sobre Ucrania y están tratando de evaluar si su apoyo tiene un precio, incluida la liberación de algunos de los 22.000 millones de euros en fondos de la UE bloqueados por Bruselas por preocupaciones sobre el estado de derecho.
Los funcionarios de la UE indicaron la semana pasada que la Comisión Europea estaba cerca de desbloquear hasta 10.000 millones de euros para Budapest, ya que las reformas promulgadas a principios de este año habían fortalecido la independencia judicial.
Sin embargo, los funcionarios húngaros insisten en que no existe ningún vínculo entre Ucrania y la cuestión de los fondos, y funcionarios y diplomáticos de la UE dicen que esta vez el líder húngaro parece más implacable.
“Hay mucha niebla que será necesario disipar en las próximas semanas. Y hoy hay tanta niebla que no veo muy lejos lo que viene”, dijo De Croo.
La financiación de Bruselas para Ucrania se ha convertido en un balón de fútbol político en un debate más amplio sobre las prioridades presupuestarias de la UE, debido a la decisión de la Comisión de combinar el apoyo de Kiev en una propuesta con otras solicitudes de financiación para complementar su presupuesto 2021-27.
Los 50.000 millones de euros para Ucrania (compuestos por 17.000 millones de euros en subvenciones y 33.000 millones de euros en préstamos) se han combinado con solicitudes de 15.000 millones de euros en dinero nuevo para la migración, 10.000 millones de euros para inversiones en “tecnologías estratégicas” y casi 19.000 millones de euros para pagar. intereses sobre el endeudamiento conjunto de la UE.
En la última cumbre de líderes de la UE en octubre, el canciller alemán Olaf Scholz desestimó los cálculos de la comisión calificándolos de “una comedia”, según varias personas informadas sobre el debate privado.
Los funcionarios dijeron que las negociaciones de la UE sobre el presupuesto siempre iban a ser difíciles, pero que aún era posible llegar a un compromiso. Se espera que se proponga un paquete revisado antes de la cumbre.
“Creo que el pesimismo en torno a este tema está muy exagerado”, dijo un funcionario de la UE involucrado en las discusiones. “No vamos a permitir que Ucrania experimente una cesación de pagos soberana”.
Pero la resistencia de los ministerios de finanzas, temerosos de un gasto adicional, se ha visto reforzada por la decisión del tribunal constitucional de Alemania que anuló el uso de facilidades de endeudamiento de emergencia pandémicas para futuras inversiones verdes, y por la victoria del político de extrema derecha y anti-UE Geert Wilders en las elecciones. Elecciones holandesas.
Información adicional de Laura Dubois en Bruselas
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