La dirección del Pnrr pasa oficialmente a manos del Palazzo Chigi con una flamante estructura que incorpora la del Mef y gestionará la programación, incluida la de los fondos de cohesión, hasta la expiración del Plan en 2026. No sólo eso: Poner en marcha las obras Están llegando una serie de simplificaciones para asignar contratos más rápido, encargar a los municipios caracol más rápido y sortear la burocracia de los superintendentes de patrimonio cultural. Estas son las medidas más importantes del nuevo decreto (el tercero) sobre el gobierno del Pnrr que en el texto que acaba de llegar al Boletín Oficial del 24 de febrero también ve volado el fondo de 20 millones para las prefecturas.
La nueva gobernanza a la Presidencia del Consejo
Tras los dos decretos con las primeras simplificaciones aprobados por el anterior gobierno de Draghi, aquí está el primero de la era Meloni. La primera medida prevé precisamente el paso de la dirección del Plan bajo la Presidencia del Consejo, donde nace una “estructura de misión” con mandato hasta el 31 de diciembre de 2026. Será gestionada por un coordinador y dividida en cuatro direcciones generales , dará apoyo a la política y realizará «interlocuciones con la Comisión Europea». La nueva estructura contará con el apoyo de la nueva Inspección General de la Pnrr, dependiente del Mef con la función de fiscalización del gasto. El gobierno también interviene en las unidades de misión de la Pnrr dentro de los ministerios individuales, hoy vinculados a gerentes a cargo hasta 2026: las funciones de las unidades de misión pueden, por lo tanto, transferirse «a otra estructura de nivel de dirección general, identificada entre las ya existentes». Para fortalecer las unidades de misión, se estabilizan los contratos de duración determinada, vinculados al plan, de cada ministerio.
Menos restricciones en los contratos, incluso los arqueológicos
Para agilizar las intervenciones, llegan medidas urgentes para que la comisión técnica de verificación de impacto ambiental «VIA» y «SEA» y la comisión técnica Pnrr-Pniec (plan nacional integrado de energía y clima) funcionen mejor. Además, se simplifica la adjudicación de contratos públicos, que también pueden realizarse únicamente sobre la base del proyecto de viabilidad técnica y económica. En particular, los procedimientos «supersimplificados» ya previstos para la construcción penitenciaria, ferroviaria y judicial, en cuanto a la conferencia de servicios, VIA y adquisición de autorizaciones para bienes culturales, se extienden a todos los contratos, incluidas las infraestructuras relacionadas; además, se reducen a la mitad los plazos para la expropiación y para la opinión de la Conferencia Unificada de obras y se amplían las funciones de la comisión especial instalada en el seno del Consejo Superior de Obras Públicas.La protección del patrimonio también se verá más afectada por las intervenciones del plan, porque está encomendado a una Superintendencia especial, en sustitución de la Superintendencia de Arqueología, Bellas Artes y Paisaje.
Fortalecimiento de las facultades de sustitución en caso de incumplimiento
La puesta en servicio de un ente local que incumpla con las obligaciones del plan será más rápida: Las Provincias, Municipios y Áreas Territoriales que no adopten las medidas necesarias para iniciar los proyectos del Pnrr tendrán 15 días y no más de treinta para cumplir después del revocatorio del ministro competente. Si no se respeta el plazo, el ministro nombra un comisario que adoptará los actos necesarios. El comisario puede realizar una pluralidad de actos y/o intervenciones (y no un único acto) y disponer la ejecución de los proyectos, asegurando la coordinación operativa de las distintas administraciones y sujetos implicados. En el caso de proyectos de infraestructura, las facultades del comisionado extraordinario de obras mayores se extienden al comisionado.
En caso de disidencia, negativa, oposición de un órgano capaz de impedir la ejecución de una intervención, se atribuye el poder de impulso para remitir la decisión al Consejo de Ministros también al Ministro competente, además de la estructura de la misión Pnrr.
Medidas en la escuela y la universidad. Detener los fondos para los prefectos
El decreto trata de ayudar a aquellos objetivos de Pnrr que han tenido mayores dificultades, incluida la construcción de escuelas: los Municipios podrán proceder con asignaciones directas de las obras bajo ciertos umbrales de gasto. Para incentivar el regreso de los «cerebros» a Italia, y por tanto de la universidad, se introduce una exención fiscal a favor de las empresas que participen en la financiación de becas de doctorado innovadoras y que contraten personal con doctorado en investigación; se espera que al menos una quinta parte de los puestos de profesores titulares disponibles se destine a llamar a jóvenes investigadores a las universidades italianas. En el texto final se salta el fondo destinado a las Prefecturas de 20 millones de euros anuales de 2023 a 2026 para apoyar a las entidades locales receptoras de fondos Pnrr en la adquisición de empresas de «asistencia especializada» con participación mayoritariamente pública.