En la víspera del primer aniversario de la invasión de Ucrania por Vladimir Putin, los funcionarios alemanes esperaban aprovechar la Conferencia de Seguridad de Munich del próximo fin de semana para revelar su tan esperada estrategia de seguridad nacional.
Pero los desacuerdos en la coalición gobernante del canciller Olaf Scholz han acabado con esos planes. La reunión anual de seguridad, apodada el “Davos de la defensa”, probablemente no será el lugar para mostrar el progreso de su prometido. Zeitenwendeo punto de inflexión histórico, que prometió un papel más asertivo para Alemania en la defensa europea.
La disputa se centra en un desacuerdo sobre si Berlín debería establecer un Consejo de Seguridad Nacional (NSC) al estilo estadounidense, una idea que algunos ministerios alemanes temen que podría otorgar demasiado poder a la oficina de Scholz.
“La cuestión es: ¿cuánto del cerebro y el músculo en esa configuración debe recaer en la cancillería y cuánto en los otros ministerios?”. dijo una persona familiarizada con las discusiones. Otro lo expresó más claramente: “Es una cuestión de poder”.
El secretario de Estado de EE. UU., Antony Blinken, a la izquierda, y la ministra de Relaciones Exteriores de Alemania, Annalena Baerbock, en el centro, fotografiados durante una mesa redonda en la Conferencia de Seguridad de Múnich de 2022 © Alexandra Beier/Getty Images
Los diplomáticos alemanes y algunos de los aliados occidentales del país han argumentado durante más de 10 años que Alemania necesita un enfoque coherente de la seguridad nacional que coincida con su posición política y económica, y evite errores como la ceguera que mostraron los políticos ante los riesgos de depender del gas ruso. .
El gobierno de Scholz, que llegó al poder en diciembre de 2021, incluyó un compromiso en su acuerdo de coalición para producir una estrategia de seguridad nacional. La invasión a gran escala de Rusia de Ucrania en febrero siguiente trajo una nueva urgencia a la tarea.
“Enfrentando a esta gran potencia con armas nucleares en Europa, Rusia, tenemos que unir nuestros ingenios”, dijo Ekkehard Brose, un exdiplomático que ahora dirige la Academia Federal de Política de Seguridad financiada por el gobierno. “Hay un desafío muy concreto, no solo una comprensión abstracta de que esto es lo que otros esperan de nosotros”.
Si bien ha habido varios documentos de política alemanes que abordan la seguridad a lo largo de los años, nunca ha habido una “estrategia interministerial verdaderamente integrada”, según Sarah Brockmeier, investigadora del Peace Research Institute Frankfurt.
Señaló dos eventos en 2021: el manejo caótico de Berlín de la retirada internacional de Afganistán, que dejó a los afganos empleados por el ejército alemán a merced de los talibanes, y las devastadoras inundaciones en el valle de Ahr de Alemania, como ejemplos de donde una mayor planificación estratégica y una toma de decisiones más clara podría haber limitado el daño.
La tarea de liderar el proceso de elaboración de una estrategia de seguridad nacional fue encomendada a Annalena Baerbock, la ministra de Asuntos Exteriores de los Verdes. Dijo que Alemania necesitaba pensar en la seguridad nacional como mucho más que “militar más diplomacia” y pidió que el país “aborde con rigor nuestras dependencias económicas”, especialmente cuando se trata de China.
La ministra de Asuntos Exteriores alemana, Annalena Baerbock, el ministro de Economía, Robert Habeck, el canciller alemán, Olaf Scholz, y el jefe de la Cancillería Federal, Wolfgang Schmidt, asisten a su reunión semanal de gabinete en Berlín © Christian Mang/Reuters
Baerbock ha señalado el papel de las empresas, los municipios y las universidades en la toma de decisiones estratégicamente importantes, y ha pedido que la estrategia abarque la respuesta a las consecuencias del cambio climático y la política comercial, así como los ataques cibernéticos y la guerra convencional.
Se espera que se publique una política separada sobre la relación de Berlín con Beijing una vez que finalmente se establezca la estrategia general.
Las disputas que han retrasado el plan, según uno de los funcionarios informados sobre los detalles, incluyen la cuestión de si incluir un compromiso para cumplir con el requisito de la OTAN de gastar al menos el 2 por ciento del producto interno bruto en defensa. También hay desacuerdo sobre cómo coordinar la respuesta a los desastres naturales.
Pero el tema más delicado es la idea de establecer un NSC como los de EE. UU. y el Reino Unido que reúna a ministros de todo el gobierno junto con representantes de los servicios de inteligencia y otras agencias.
Es casi seguro que el cuerpo tendría su sede en la cancillería. Pero el Ministerio de Relaciones Exteriores de Baerbock se resiste a otorgar demasiado poder a Scholz y su equipo.
Christoph Heusgen, un antiguo asesor de política exterior de la excanciller Angela Merkel que ahora preside la Conferencia de Seguridad de Múnich, dijo esta semana que el gobierno anterior ni siquiera abordó el tema “porque sabíamos que representaría el tipo de ruptura fundamental”. , el tipo de cambio estructural que sería imposible de dominar en un gobierno de coalición”.
Los defensores de un NSC alemán argumentan que el canciller ya tiene la última palabra sobre cuestiones críticas, como la decisión del mes pasado de enviar tanques Leopard 2 a Ucrania. “En última instancia, para la gestión de crisis, sucede de todos modos”, dijo Julia Friedlander, ex miembro del NSC de EE. UU. que ahora dirige la oficina de Berlín de Atlantic Bridge, que promueve vínculos más estrechos entre Alemania y EE. UU. “Pero tiene que haber algún tipo de estructura más formal para la comunicación”.
Algunos argumentan que un consejo de seguridad no está a salvo de las malas decisiones.
Peter Ricketts, un ex alto funcionario británico que ayudó a establecer el propio NSC del Reino Unido en 2010, dijo que la versión británica no se había preparado para el coronavirus a pesar de que se había establecido una pandemia como uno de los principales riesgos que enfrenta el país. “Hay un problema sobre la búsqueda y el seguimiento del progreso”, dijo. Aún así, cree que el sistema “desarticulado” de Alemania se beneficiaría de un NSC para mejorar la coordinación y promover el pensamiento a largo plazo.
Berlín ha tratado de restar importancia a la gravedad de los desacuerdos. Un portavoz de Scholz se negó a responder preguntas sobre disputas internas en una conferencia de prensa el mes pasado y solo dijo que las discusiones estaban “progresando bien” y que la estrategia se finalizaría antes de fines de marzo.
Pero los expertos se preguntan qué quedará y si será demasiado diluido para ser significativo, tal vez eludiendo la decisión de formar un NSC. Ricketts advirtió contra eso: “Una estrategia de seguridad nacional sin un Consejo de Seguridad Nacional está solo a mitad de camino, es solo un documento”.
Información adicional de Guz Chazan
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