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Una lucha por un fondo global para ayudar a los países a lidiar con el cambio climático se desarrollará en una cumbre climática de la ONU este mes, después de que Estados Unidos se opusiera a asumir un papel más importante en su financiación en un acuerdo tentativo alcanzado el fin de semana.
La última ronda de conversaciones para establecer cómo poner en funcionamiento el llamado fondo de pérdidas y daños antes de la COP28 terminó en acritud el sábado por la noche en Abu Dhabi, con la ausencia de Estados Unidos en un momento crítico.
Según varias personas involucradas en las conversaciones, el principal negociador estadounidense abandonó la sala mientras otros países del comité de 24 personas acordaron una serie de recomendaciones relacionadas con la financiación y la estructura.
Después de que cayó el mazo, Estados Unidos regresó e hizo sus objeciones al texto final, buscando una disposición para que las contribuciones al fondo fueran voluntarias. Esto fue negado porque el acuerdo ya había sido adoptado, pero se tomó nota.
Tras el final de lo que fue la quinta ronda de reuniones después del fracaso de una tensa sesión anterior en Egipto, el Departamento de Estado de Estados Unidos dijo que estaba satisfecho de que el comité hubiera podido “llegar a un acuerdo sobre muchos aspectos de la financiación de pérdidas y daños, incluido un nuevo fondo».
Pero añadió: “Lamentamos que el texto no refleje un consenso sobre la necesidad de claridad sobre el carácter voluntario de las contribuciones; cualquier contribución a acuerdos de financiación, incluido un fondo, es puramente voluntaria”.
La intención de crear un fondo para pérdidas y daños fue un resultado clave de la cumbre climática COP27 de la ONU del año pasado en Egipto. Pero las naciones se han enfrentado en conversaciones durante el año pasado sobre las cuestiones fundamentales de dónde debería basarse, quién debería financiarlo y quién debería beneficiarse.
Las recomendaciones aprobadas el sábado ahora deben ser aprobadas en la COP28, que comienza a finales de mes en Dubai. No lograr establecer el fondo sería un duro golpe.
Estados Unidos y otras naciones occidentales ricas han estado en conflicto con los países en desarrollo sobre quién debería desempeñar un papel formal en la financiación del fondo.
Los países en desarrollo dijeron que las naciones desarrolladas, responsables de alrededor del 80 por ciento de las emisiones históricas de gases de efecto invernadero, deberían desempeñar un papel de liderazgo, junto con otras fuentes de financiación como la filantropía y la fijación de precios del carbono.
Pero Estados Unidos ha rechazado cualquier sugerencia de que los países desarrollados tengan la obligación de pagar.
También hubo un esfuerzo por parte de las naciones occidentales para solicitar la contribución de Arabia Saudita, como rico productor de combustibles fósiles, pero esto fue rechazado.
El texto acordado dice que el fondo de pérdidas y daños «invitará a contribuciones financieras a los países desarrollados que continúen tomando este liderazgo para proporcionar recursos financieros para comenzar la puesta en funcionamiento del fondo».
La ubicación del fondo también ha resultado ser un obstáculo. Después de una feroz resistencia inicial a que fuera hospedado por el Banco Mundial, donde Estados Unidos es el mayor accionista, los países en desarrollo cedieron el sábado y acordaron que el prestamista podría actuar como anfitrión interino.
El papel del banco será revisado periódicamente durante los próximos cinco años, tras las críticas del grupo de 77 países en desarrollo más China, basadas en experiencias pasadas de tratos con la burocracia del prestamista.
«Gran parte del texto está básicamente plagado de condiciones y compromisos», dijo un negociador involucrado en las conversaciones.
Pero fue un “importante paso adelante y traerá un impulso positivo a otras acciones climáticas”, dijo Avinash Persaud, enviado especial para el clima en Barbados, un miembro influyente del comité cuya primera ministra Mia Mottley ha sido una defensora de la reforma de las instituciones financieras internacionales.
“Este fue un resultado desafiante pero crítico. . . Si hubiéramos fracasado, habría arrojado una larga sombra sobre la COP y habría comenzado a desentrañar una serie de acciones climáticas que dependen de la confianza mutua entre las naciones desarrolladas y en desarrollo”, dijo Persaud.
Michai Robertson, otro negociador que representa a la Alianza de Pequeños Estados Insulares, un grupo de naciones vulnerables al cambio climático, dijo: “Al final del día, [the final text] Fue el mejor compromiso al que pudimos llegar”.
Señaló que las recomendaciones aún necesitaban el respaldo de casi 200 países en todo el mundo para ser adoptadas en la COP28.
“Necesitamos que los fondos se distribuyan entre aquellos que están devastados por el cambio climático. Mi punto de celebración sólo llegará cuando vea que se destina dinero a abordar los desafíos del cambio climático, especialmente para las islas pequeñas”, dijo Robertson.
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