La cuestión de cuándo y cómo Ucrania se unirá a la OTAN es un tema divisivo dentro de la alianza. Pero seis semanas antes de la gran cumbre de líderes de la OTAN en Vilnius, los contornos de un compromiso comienzan a vislumbrarse.
En una conferencia de seguridad en Bratislava, el presidente francés, Emmanuel Macron, dijo por primera vez el miércoles que a Ucrania se le debería dar un «camino» hacia la membresía de la OTAN en Vilnius. Los países occidentales también deberían proporcionar «garantías de seguridad concretas y creíbles» a Ucrania.
Por lo tanto, los aliados deben “trabajar en algo entre la seguridad brindada a Israel y la membresía plena”, dijo Macron, y algo “mucho más ambicioso” que los acuerdos actuales. «Si queremos una paz duradera, si queremos ganar peso frente a Rusia, si queremos ser creíbles para los ucranianos, debemos dar a Ucrania los medios para prevenir cualquier nueva agresión e integrarla en una arquitectura de seguridad creíble».
Las declaraciones de Macron indican que en la feroz discusión que se ha estado librando durante meses sobre lo que la OTAN puede ofrecer a Ucrania en Vilnius, Lituania, los elementos básicos de un compromiso están al alcance de la mano. Tal arreglo, que debe ser aceptable para Kiev, es de gran importancia para preservar la unidad que la OTAN quiere irradiar hacia Moscú.
Pero el trabajo diplomático aún no está completo: el jefe de la OTAN, Jens Stoltenberg, reconoció el jueves en una reunión informal de ministros de la OTAN en Oslo que los aliados todavía están divididos sobre el cronograma exacto de la adhesión de Ucrania y cómo debería configurarse.
Zelensky a la cumbre de la OTAN
La propia Ucrania apunta alto. El presidente Volodymyr Zelensky, quien estará personalmente presente en Vilnius, dice que se necesita una «invitación clara a Ucrania». Ya en la cumbre de la OTAN en Bucarest en 2008 se decidió que Ucrania se uniría algún día, decisión que fue precedida por un feroz debate en ese momento, en el que Alemania y Francia se negaron a aceptar el ‘Plan de Acción de Membresía’ de la OTAN, una especie de hoja de ruta. a la membresía. , para ofrecer a Ucrania. Eso no sucedió, pero sí la decisión de principio sobre la adhesión.
Catorce años después, todavía no se ha tomado una decisión concreta al respecto en Vilnius: Estados Unidos y Alemania fueron claros al respecto esta semana: los estadounidenses permanecieron en silencio, los alemanes dijeron en voz alta que la adhesión sería “en medio de una guerra”. » no puede ser. Este último incluso reconoce al presidente polaco Andrzej Duda, quien lidera el campo de acero con los británicos.
Plan B
Los aliados sienten la necesidad de ofrecer a Kiev el mejor ‘plan B’ posible, y ese es el tema de la discusión. El hecho de que no solo Francia esté cambiando, sino también Estados Unidos, abre la puerta a un compromiso. En Oslo, el secretario de Estado de los EE. UU., Antony Blinken, insinuó la mentalidad: ayudar a Ucrania a operar completamente de acuerdo con los estándares de la OTAN, en términos de equipos y procedimientos, será un elemento central en las decisiones de Vilnius. Esto facilita el apoyo de armas a Kiev y también hace posible mantenerlo durante un período de tiempo más largo.
Además de estas medidas concretas para acercar las fuerzas armadas ucranianas a la OTAN, también se está discutiendo la creación de un Consejo OTAN-Ucrania. Esto también podría ser convocado por Kiev, por ejemplo, para discutir asuntos urgentes.
En esencia, la discusión se centra en una pregunta muy fundamental, que será decisiva para que Ucrania pueda reconstruirse y funcionar normalmente después de la guerra: cómo garantizar que cuando termine la batalla, Rusia nunca más se sienta tentada a atacar nuevamente. .
Se está considerando una combinación de garantías de seguridad y apoyo militar a largo plazo (como el que Israel recibe de Estados Unidos). Hacer de Ucrania (como Taiwán) un ‘puercoespín’, que llegará a ser tan fuerte militarmente que un nuevo ataque ya no será una opción.
Para el largo plazo
Y demuestre que su compromiso con Ucrania es a largo plazo. Estados Unidos brinda un amplio apoyo militar y tecnológico a Israel en programas de diez años. Según el presidente polaco Duda, el objetivo de un plan a largo plazo sería que Rusia “entienda que Ucrania recibirá garantías de seguridad y que no habrá fin a esto con el tiempo o por el cansancio occidental de la guerra”.
Ucrania necesitará estas garantías, encontrar, con mucho, la mayoría de los aliados. Pero cómo debería ser exactamente esa red de garantías de seguridad bilaterales y tal vez multilaterales sigue siendo un tema de debate.
Stoltenberg, como siempre, está convencido de que se puede llegar a un consenso sobre lo que la OTAN ofrecerá a Ucrania. Pero el experto en seguridad francés François Heisbourg advierte que “cualquier cosa relacionada de facto con el Artículo 5 (la cláusula de asistencia mutua que es el corazón de la OTAN, ed.) parece, pero que no es de jure, será probado por Rusia, y quizás también por Ucrania”.