El supervisor de Bosnia designado por la ONU se comprometió a romper un estancamiento político de cuatro años que ha debilitado la gobernabilidad en el país balcánico, mientras busca preservar su frágil estabilidad y limitar la influencia rusa.
Hablando antes de las elecciones generales del domingo, Christian Schmidt, un diplomático alemán que se desempeña como alto representante de Bosnia y Herzegovina, dijo que se había resistido a cambiar las reglas electorales antes de la votación de una manera que habría enojado al más grande de los tres grupos étnicos del país.
En cambio, propuso reformas postelectorales al sistema constitucional del país, uno de los más complejos del mundo, con cambios destinados a desbloquear la parálisis y encontrar un equilibrio político más representativo.
La constitución, ideada como parte del acuerdo de paz de Dayton de 1995 que puso fin formalmente a la guerra de tres años y medio en Bosnia, tiene como objetivo evitar que los grupos étnicos más grandes dominen a los más pequeños. Pero también conduce a frecuentes obstrucciones y disfunciones en el gobierno a medida que se usa y abusa de los poderes de veto.
“Le daremos el derecho básico de decisión a la gente”, dijo Schmidt al Financial Times. “En lo que me centro no son las elecciones directas como son. . . pero lo que viene después.
“En los últimos cuatro años hemos visto un bloqueo [of the functions of the Bosnian government]. Desbloquear las estructuras, ese es mi trabajo, eso haré. No he olvidado que esto es una necesidad”.
Bosnia se compone de dos entidades: la Federación más grande compuesta principalmente por bosnios musulmanes y croatas católicos, y una República serbia más pequeña. Los serbios ortodoxos constituyen alrededor de un tercio de la población total del país.
Schmidt propuso este año disminuir la influencia electoral de los bosnios, que superan en número a los croatas en una proporción de tres a uno en la Federación. Pero algunos bosnios ven eso como injusto, invocando el recuerdo de la lucha étnica que condujo a la guerra en Bosnia en la década de 1990.
Específicamente, Schmidt quería obligar a los bosnios a dejar de abusar de la complejidad del sistema electoral enviando candidatos bosnios para ocupar escaños que forman parte de la cuota croata. También quiere garantías de que los croatas no obstruirán al gobierno como lo han hecho en respuesta.
Los bosnios, encabezados por el Partido de Acción Democrática de Bakir Izetbegović, rechazaron la propuesta, mientras que el principal partido croata, HDZ, la recibió con satisfacción y dijo que boicotearía al gobierno sin los cambios. Schmidt podría revivir las propuestas en un esfuerzo por reequilibrar la política bosnia.
Los votantes elegirán el domingo cinco instituciones diferentes: la presidencia de tres personas del país, el parlamento estatal en la capital Sarajevo, las cámaras bajas de las asambleas de las dos entidades, el presidente de la República Serbia y las asambleas regionales dentro de la Federación. Los representantes así elegidos elegirán a su vez varias instituciones más.
Más allá de las divisiones étnicas, las maniobras políticas también complican la situación. La caza furtiva de escaños ha ayudado al principal partido bosnio a reforzar su posición en la Federación, mientras que HDZ domina el voto croata incluso cuando ha bloqueado el nombramiento del gobierno de la Federación, lo que lleva a administraciones provisionales y una disfunción estatal generalizada.
El punto muerto político se produjo justo cuando la integridad de Bosnia ha sido cuestionada abiertamente por el líder serbobosnio Milorad Dodik, ampliamente visto como un representante de Rusia en los Balcanes. La idea de Dodik de separarse de Bosnia para unirse a la vecina Serbia ha socavado la estabilidad regional, dicen los analistas.
“En medio de la incertidumbre creada por la guerra de Rusia en Ucrania [there is] temor de que unas elecciones disputadas puedan desencadenar una gran crisis en Bosnia”, escribió el International Crisis Group esta semana. “El antagonismo entre bosnios y croatas podría erosionar la capacidad del país para sobrevivir a un desafío separatista de los serbios”.
En ausencia de las reglas electorales de Schmidt, los croatas podrían perder importantes controles en la Federación. Los analistas temen que esto podría resultar en que rechacen los resultados de las elecciones, lo que puede incitar a Dodik a hacer lo mismo, lo que generaría grandes desequilibrios en la estructura del estado bosnio.
“Este bien puede ser uno de esos momentos de ‘ser o no ser’ para Bosnia”, dijo Srecko Latal, editor de Balkan Insight. “Si se excluye a los croatas de la política de la Federación, sería el fin de Dayton tal como lo conocemos”.
Los gobiernos occidentales temen que incluso la amenaza de secesión desestabilice la región, sirviendo así a los intereses rusos. Dodik viajó dos veces a Moscú para reunirse con el presidente ruso, Vladimir Putin, en los últimos tres meses, y el Departamento de Estado de EE. UU. identificó a su gobierno como receptor de pagos de influencia rusa.
Pero Majda Ruge, experta en la región en el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, dijo que la capacidad de Rusia para hacer valer sus objetivos en Bosnia no debe exagerarse dada la limitada influencia económica de Moscú. “Esta capacidad se basa principalmente en el hecho de que sus objetivos se superponen con los de sus representantes en Bosnia”, escribió la semana pasada.
“Rusia siempre ha actuado como aguafiestas en Bosnia a bajo costo. Y parece poco probable que cambie su enfoque en un momento en que la economía rusa está bajo una fuerte presión”.
Una estructura estatal compleja y la falta de datos confiables hicieron que el resultado de la votación del domingo fuera difícil de predecir, dijeron los expertos. El statu quo está siendo desafiado por varias partes, incluido un grupo anticorrupción llamado Troika.
Las tensiones políticas han eclipsado otras prioridades para Bosnia, como limpiar la corrupción desenfrenada, poner fin a la profunda disfunción económica del país y encaminarlo hacia una eventual integración en la UE.