En el debate migratorio europeo, las cosas ya no son tan evidentes: los dogmas se abandonan cuidadosamente

Es un poco como los granjeros quejándose del clima. Pregúntele a cualquier experto en migración qué progresos hemos logrado este año para abordar la crisis del asilo en Europa, y lo más probable es que la respuesta sea negativa. Es la imagen convencional: Europa está fracasando en materia de migración.

Donde el Pacto Verde Europeo, y específicamente el paquete legislativo ‘Fit for 55’ (para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, educar.), pasó rápidamente por la maquinaria europea de toma de decisiones en un tiempo récord, Europa opta deliberadamente por un «enfoque gradual» de la inmigración. No hubo avances reales, ni interna ni externamente. Lo máximo que podemos decir es que se han dejado pasar varias cosas.

Sin embargo, fue un año lleno de acontecimientos en el campo del asilo y la migración. Europa se enfrentó a la mayor afluencia de refugiados desde la Segunda Guerra Mundial. Además de los millones de refugiados de Ucrania, la afluencia de solicitantes de asilo y migrantes en muchos estados miembros europeos fue mayor que durante los años de crisis de 2015-2016.

zona Schengen

Sin embargo, la crisis del asilo europeo nunca estuvo en la agenda de los líderes gubernamentales. De hecho, se discutió, pero indirectamente y en los márgenes, por ejemplo después de la activación de la Directiva de protección temporal (para ucranianos, educar.), o la no admisión de Bulgaria y Rumanía en la zona Schengen. Pero a pesar de todos los acontecimientos urgentes, la migración nunca se convirtió en chefsache.

También hubo poco entusiasmo a nivel de los ministros europeos (de Justicia e Interior) para discutir la migración en detalle. El tema estuvo en la agenda del consejo de JBZ varias veces. Pero los ministros se limitaron principalmente a leer intervenciones preparadas en respuesta a ‘informes de progreso’ un tanto eufemísticos de la presidencia.

Además, se han constituido comités -como se les llama-, se han elaborado ‘fichas’ y se han puesto en marcha procesos. Pero los resultados de esto aún no son tangibles. Según algunas partes interesadas, solo hemos comenzado realmente a trabajar en las negociaciones sobre el Pacto Europeo de Migración y en el alivio de la presión sobre las fronteras exteriores.

Enfoque de paquete

Y, sin embargo, no se debe subestimar la importancia de dejarse llevar por las negociaciones, especialmente sobre migración. Lo primero que se lanzó es el llamado enfoque de paquete. La idea de que todas las propuestas deben ser consideradas y tratadas como un todo inseparable fue reemplazada por un enfoque paso a paso. Varias presidencias tuvieron que acudir a Canossa para ello, pero con muchos peros, la Eurocámara también accedió a introducir algo de orden en las negociaciones.

En segundo lugar, se hicieron visibles las primeras fisuras en los tres bloques fijos de coalición, caracterizados por su posición en el sistema migratorio, como países de llegada, destino o tránsito. Italia se separó de la coalición mediterránea y acordó iniciar negociaciones sobre un mejor registro y una mejor detección en las fronteras exteriores.

El bloque de los países de Visegrád (Hungría, Polonia, Eslovaquia y la República Checa) se vio cuestionado cuando Polonia hizo lo que siempre había prometido hacer, a saber, ofrecer refugio a los refugiados ‘reales’ de su propia región. En el bloque de países de destino, Austria y Dinamarca se desplazaron hacia el este.

Dimension externa

Incluso hubo algunos avances en la dimensión externa. En resumen, todos estos son intentos de limitar la afluencia y la afluencia en las fronteras exteriores europeas, incluso a través de controles fronterizos más estrictos, asociaciones con países de tránsito y países de origen, y más retornos y readmisiones.

A menudo se ríen de esta dimensión externa. Es lo único en lo que los líderes y los estados miembros pueden ponerse de acuerdo, pero los efectos son difíciles de medir. La tasa de retorno de solicitantes de asilo rechazados ha sido de alrededor del 35 por ciento durante muchos años. ¿Y no hay ya suficientes investigaciones para demostrar que esta llamada política de externalización no funciona?

Son los tres monos del debate migratorio europeo: ‘No es posible, no está permitido, vendrán de todos modos’. El mono ‘no puedo’ apunta a todo tipo de limitaciones operativas en la realización de hotspots (lugares donde se puede manejar un gran número de migrantes con relativa rapidez), asociaciones y una mayor tasa de retorno. El mono ‘no debe’ cuestiona la viabilidad legal de las soluciones propuestas, ya que están en conflicto con los tratados internacionales y los acuerdos europeos.

Política de desaliento

El mono «vendrán de todos modos» trae el respaldo científico, en forma de estudios que postulan la existencia de varios «factores de atracción» (razones por las que la gente quiere venir a Europa, educar.) y cuestionan la eficacia de las políticas de desánimo.

El cambio menos tangible pero más esencial es, por lo tanto, pensar en la migración. Cada vez más personas directamente involucradas ahora hacen abiertamente la pregunta, si todo esto no es posible o permitido, ¿qué debemos hacer? Y así se están dejando las cosas con mucho cuidado: que la solución hay que encontrarla necesariamente a nivel comunitario; que debe hacerse conjuntamente con todos los Estados miembros; que la solución está en los textos y la legislación.

Esto crea un espacio para que los líderes y los estados miembros aborden problemas concretos, como la instrumentalización (despliegue con fines políticos, educar.) de los migrantes a través de Bielorrusia, o replicando los acuerdos entre España y Marruecos sobre el retorno.

Tales exploraciones se están llevando a cabo actualmente en las alas. Frente al escenario, todavía vemos el mismo baile ritual en torno a la viabilidad y la sostenibilidad, que el primer ministro Rutte también usó cuando descartó una parada de asilo. Pero si, en 2023, ‘ellos’ siguen viniendo, un razonamiento de ‘puede o no’ ya no será suficiente.