Por razones de seguridad y para garantizar la certeza de la sanción punitiva, nuestra ley excluye del acceso al trabajo a los condenados por los delitos más graves. Sin embargo, para la mayoría de los reclusos, algunos de los cuales incluso están a punto de ser liberados, el acceso al trabajo es útil para su reintegración social y, por lo tanto, debe fomentarse. Sin embargo, todavía existe una vocación de todo el sistema penitenciario orientada a la custodia y la seguridad, y poco proclive a gestionar procesos relacionados con el trabajo, también por falta de gestores con habilidades específicas. Y está la escasa profesionalización educativa de la población detenida. El resultado hasta ahora es modesto: los 2.608 presos involucrados en los procesos de producción, que actúan como puente entre la prisión y la sociedad, son sólo el 4% de la población carcelaria. A esta pequeña patrulla empleada por empresas y cooperativas se podrían sumar al menos otros 15 mil.
En 2022, 456 empresarios solicitaron desgravaciones fiscales y contrataron a 2.275 presos, la mitad de los cuales están en libertad. El importe de la ayuda aumentó una cuarta parte en un año, hasta alcanzar los diez millones de euros. Una señal de que algo se está moviendo. Pero estos siguen siendo proyectos bidireccionales, nunca sistémicos. Hay asociaciones que estipulan convenios para llevar el trabajo artesanal al interior del penal y luego iniciar cursos de capacitación para los presos en el exterior. Pero falta una lógica de red que represente a la vez una perspectiva y una esperanza para toda la población reclusa. La solución es aportar a este desafío el valor de los organismos intermedios, de los cuales el CNEL es sede, para unir la gestión de la empresa, la solidaridad del trabajo y la subsidiariedad del voluntariado en el campo en apoyo del compromiso de el Ministro de Justicia, para abrir una institución cerrada a la comunidad.
El pacto por los presos
El acuerdo entre el Ministerio de Justicia y el Cnel es un pacto de corresponsabilidad con el que cada uno de los dos sujetos institucionales asume tareas específicas. El Ministerio apuesta por agilizar los requisitos a los comercios y empresas del tercer sector que pretendan contratar y formar a presos, simplificando también la concesión de beneficios, incentivos y bonificaciones fiscales. El Cnel, por su parte, involucra a organismos intermedios, es decir, empresarios, sindicatos y asociaciones del tercer sector, con el objetivo de actuar como puente entre la prisión y el trabajo, brinda apoyo en materia de legislación laboral con sus expertos, implementa la capacitación de los reclusos en prisión, de acuerdo con el Ministerio competente y la conferencia de rectores, promueve la cobertura de las instituciones penitenciarias con respecto a la oferta de cursos universitarios, estudia las necesidades de empleo para orientar la misma formación dentro de las cárceles, planifica una campaña de información, también a través de jornadas de puertas abiertas y mesas dedicadas, sobre el incentivos y beneficios fiscales previstos para quienes emplean a presos. La coordinación de estas actividades estará a cargo de una “Secretaría Permanente”, establecida en la CNEL y llamada a impulsar y coordinar la red institucional de entidades públicas centrales y locales involucradas en el proyecto, los interlocutores sociales y el tercer sector. El objetivo es llegar a un verdadero polo de referencia a nivel territorial micro y local para la construcción, desarrollo e implementación progresiva de verdaderos polos para la inclusión laboral de presos y ex presos, a los que se sumará la gestión operativa de acuerdos y memorandos de entendimiento, la definición de programas y cursos de formación profesional en convenio con regiones, provincias y municipios, el establecimiento de puntos de acceso únicos para las empresas que quieran acceder a los beneficios y concesiones previstas o planifiquen inversiones productivas en sitios penitenciarios, reconectando así las actividades promovidas por las Comunidades a las del Departamento de Administración Penitenciaria y por las fuerzas sociales y el conjunto del tercer sector.
La combinación ganadora
La educación y la formación son igualmente fundamentales para el éxito de este proyecto. Porque los datos, parciales ya que se refieren a poco más de la mitad de la población penitenciaria, nos dicen que el 57% de los presos sólo tiene un diploma de escuela secundaria, el 17% ha completado la escuela primaria, una proporción no despreciable equivalente al 6% está analfabetos o en todo caso sin cualificación alguna. Sólo el 17% de los reclusos tienen un nivel educativo medio, han obtenido un diploma de escuela secundaria, y menos de 600 son graduados, lo que equivale al uno por ciento de toda la población penitenciaria. Esta distribución relata el mapeo social de una población distinta a la general, cuyo retraso afecta la eficacia misma de los cursos de formación. No es casualidad que sólo el 31% de los presos estén matriculados en algún curso escolar, pero sobre todo que menos de la mitad de ellos hayan obtenido un ascenso en 2022. Cuanto mejores sean los resultados de la formación profesional. Según una encuesta de la sección de estadística del Dap, en 2022 el 83% de los participantes en uno de los 380 cursos profesionales realizados en las prisiones italianas obtuvieron un diploma. Pero todavía se trata de un número reducido de presos implicados, algo más de cuatro mil, menos del 10% de toda la población penitenciaria y, además, en descenso en comparación con décadas anteriores. Un curso de estudio y formación complementa el trabajo. El compromiso es construir una relación virtuosa entre prisión, empresas y educación. Por ejemplo, informatizando todas las cárceles y conectándolas, mediante acuerdos nacionales, con escuelas y universidades, para permitir que los reclusos asistan a clases de forma remota.
La geografía social aquí descrita y los retrasos acumulados hacen más urgente el desafío que el Ministerio de Justicia y el Cnel han decidido afrontar juntos. En la creencia de que incluso un solo resultado numéricamente parcial de una resocialización concreta tendría un impacto decisivo en el fenómeno de la reincidencia. Demostrando en la práctica lo que la previsión de los padres fundadores había comprendido bien: la reeducación no es un legado del perdón cristiano, que promueve la indulgencia como un deber de fe. Y ni siquiera el sociologismo ideológico, que atribuye responsabilidades individuales a la sociedad. Pero es más bien la herramienta de política criminal más eficaz a disposición de los gobiernos. Ya que la reeducación devuelve a la comunidad ciudadanos redimidos y resocializados, pero sobre todo interrumpe la transmisión y el contagio de la tendencia a delinquir entre generaciones, evitando la herencia de la desviación.
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