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Ucrania y los Estados Unidos han llegado a un acuerdo sobre el desarrollo conjunto de los recursos minerales del país a través de un “fondo de inversión de reconstrucción”.
El acuerdo, fechado el 25 de febrero y obtenido por primera vez por el Financial Times, es mucho menos oneroso y amplio que la propuesta inicial de Washington.
Se ha eliminado una referencia anterior a un posible $ 500 mil millones de ingresos de la extracción de minerales. Tampoco hay ninguna garantía explícita de la seguridad ucraniana que Kiev quisiera a cambio de compartir ganancias de sus valiosos recursos naturales.
Si bien los negociadores ucranianos pudieron reducir el alcance del acuerdo y retroceder en algunos de los términos más onerosos que exigen la administración Trump, varios detalles cruciales aún no se han decidido.
¿A dónde irán los ingresos de la extracción de minerales ucranianos?
Kiev y Washington establecerán un “fondo de inversión conjunta” en el que Ucrania pagará el 50 por ciento de todos los ingresos obtenidos de la “monetización futura” de los recursos naturales propiedad del gobierno ucraniano.
En teoría, el Fondo invertirá en la reconstrucción y el desarrollo económico de la posguerra de Ucrania, potencialmente en todos los sectores, no solo los recursos naturales.
¿Poseerá y controlará los Estados Unidos el fondo?
Será de propiedad conjunta y administrada por los gobiernos estadounidenses y ucranianos, pero, de manera crucial, más detalles de la propiedad y la gobernanza serán expulsados en una etapa posterior en un “acuerdo de fondo”. En su apuesta inicial, Estados Unidos había presionado por el 100 por ciento de propiedad y los derechos de toma de decisiones completas.
En cambio, el acuerdo dice que el “porcentaje máximo de propiedad del patrimonio del fondo” en poder de los Estados Unidos y “la autoridad de toma de decisiones” será “en la medida permitida bajo las leyes de los Estados Unidos”. Esto puede deberse a que las agencias estadounidenses pueden enfrentar límites en su participación en dicho fondo.
Por ejemplo, si fuera la Corporación de Finanzas de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos que administró el interés de los Estados Unidos en este fondo, según la legislación existente, sus inversiones de capital se limitarían a una propiedad del 30 por ciento de cualquier proyecto.
Ni Estados Unidos ni Ucrania podrán vender ninguna parte del fondo sin el consentimiento del otro.
¿Se invertirán los ingresos en Ucrania o se pagarán a los Estados Unidos?
Esto también es vago y se decidirá en el acuerdo de fondo.
El acuerdo dice que el fondo recopilará y reinvertirá los ingresos “al menos anualmente en Ucrania para promover la seguridad, la seguridad y la prosperidad de Ucrania”.
Pero no estipula que todos los ingresos se reinvierten y agrega que el acuerdo de fondo posterior “proporcionará distribuciones futuras”.
¿Qué recursos ucranianos están cubiertos por el acuerdo?
Ucrania tiene grandes depósitos de minerales críticos, incluyendo litio, grafito, cobalto, titanio y algunas tierras raras. También tiene reservas de petróleo, gas y carbón. Todos estos están cubiertos por el acuerdo, siempre y cuando el gobierno ucraniano sea propiedad de ellos “directa o indirectamente”, así como la logística asociada.
Sin embargo, los depósitos que ya contribuyen a las arcas gubernamentales en impuestos, regalías o tarifas de licencia no están cubiertos por el acuerdo. Eso excluiría las operaciones actuales de Ukrnafta y Naftogaz, las compañías estatales de petróleo y gas, que son quizás las más lucrativas de todas las industrias extractivas de Ucrania.
Los depósitos de Ucrania tampoco han sufrido una exploración o desarrollo significativo, procesos que llevan años incluso bajo jurisdicciones estables. También hay una falta de datos sobre la calidad de las reservas, que es información crucial para los inversores antes de comprometer a millones a nuevas minas. Una gran proporción de depósitos se encuentran en territorio controlado por las fuerzas rusas.
Explotar los minerales críticos de Ucrania requeriría grandes inversiones. El fondo podría, en teoría, financiar algunos de ellos, pero comenzará desde cero a menos que Estados Unidos realmente ponga dinero por adelantado. Los proyectos también tomarían años para obtener ganancias operativas imponibles.
¿Ucrania obtuvo las garantías de seguridad que solicitó?
El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, describió el acuerdo de minerales como una forma de obtener una “recuperación” para la ayuda estadounidense anterior a Ucrania. Ha ampliado las vastas ganancias del esquema, de $ 350 mil millones a $ 500 mil millones. Dadas las dificultades de comercializar estos depósitos, es probable que produzca solo una fracción de eso.
La administración de Trump ha argumentado que la mera presencia de intereses económicos estadounidenses en Ucrania sería suficiente para evitar la futura agresión militar rusa. El presidente Volodymyr Zelenskyy exigió garantías más claras de las futuras garantías militares de la asistencia y seguridad de los Estados Unidos en el acuerdo. No los consiguió.
“No contiene todas las garantías de seguridad que Ucrania quería, pero quería al menos una oración que mencionara garantías, y está allí”, dijo el miércoles.
Los altos funcionarios ucranianos involucrados en las negociaciones dijeron al FT que habían recibido una inmensa presión de la administración Trump para finalizar el acuerdo.
Esperan que cuando Zelenskyy y Trump lo firmen en la Casa Blanca el viernes, pueda abrir la puerta a conversaciones más detalladas sobre la asistencia militar y las garantías adicionales como parte del impulso del presidente de los Estados Unidos para poner fin a la guerra de Rusia.
Informes adicionales de Joseph Cotterill
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