De los puentes a los trenes, de las cuencas fluviales a las alcantarillas, de los edificios residenciales públicos a los cines, de los incentivos turísticos a la quesería común de queso pecorino: hay un universo variado en la lista de 3.173 intervenciones en el centro de los Acuerdos de Cohesión firmados por el gobierno con las Regiones.
El pasado 29 de noviembre, el acuerdo firmado por la primera ministra Giorgia Meloni y el presidente de Puglia Michele Emiliano concluyó un proceso que comenzó en septiembre de 2023 y del análisis de los 21 acuerdos realizado por Sole 24 Ore se desprende que – de los 30 mil millones de recursos del Fondo de Desarrollo y de Cohesión que se han asignado: más del 28 % se destina a intervenciones en el ámbito del transporte y la movilidad. Le siguen las áreas de Medio Ambiente y recursos naturales (25,9%) y Reurbanización urbana (11,7%) y, muy de lejos, el resto de partidas: competitividad de las empresas (7,7%), social y sanitaria (7,25%), cultura ( 3,4%), educación y formación (2,6%), capacidad administrativa (1,6%), digitalización (1,2%), investigación e innovación (1,1%), energía (1%). El empleo pasa a apenas el 0,04%, algo más de 14 millones. A estos capítulos añadimos uno por valor de 2.400 millones (8,1% del total) que no afecta a un sector o área específica, sino que se refiere a la cofinanciación de los fondos de la UE. En la práctica, se trata de la posibilidad de que las Regiones utilicen el FSC en lugar de recursos del presupuesto regional para cofinanciar los Pors (programas operativos regionales) de los fondos europeos.
Por lo tanto, en conjunto, el transporte y la movilidad (con casi 8.500 millones), el medio ambiente (7.800 millones) y la reurbanización urbana (3.500 millones) absorben dos tercios de los recursos totales, netos del importe representado por otros créditos, regionales y nacionales, que han se han incluido en los acuerdos como forma de cofinanciación y que aumentan el importe global de las inversiones.
El efecto sustitución
El Fondo de Desarrollo y Cohesión es un instrumento nacional destinado por ley, al menos en un 80%, al Sur. El desglose por áreas temáticas refleja el uso cada vez más masivo para cubrir intervenciones, en algunos casos, incluso de tipo ordinario, que en rigor no entrarían dentro de los objetivos adicionales de este instrumento. Sobre todo, esta subdivisión representa un uso creciente para sustituir otras fuentes de financiamiento, como ocurrió con la salida de diversos proyectos para municipios del Pnrr. Pero en términos más generales, el FSC, que se centra principalmente en las infraestructuras de transporte y movilidad, parece estar llenando progresivamente el vacío dejado por el Fondo de Equiparación de Infraestructuras para el Sur, previsto en el Decreto de Cohesión pero aún sin decreto de aplicación. En la práctica, el Decreto de cohesión asignó exclusivamente al Sur un fondo que se remonta a la Ley 42 de 2009 y que desde entonces permanece en el papel, además desfinanciado en gran medida con la ley presupuestaria para 2024 que supuso un recorte de 3.500 millones, dejando sólo 700 millones pendientes de pago. hasta 2033.
Las cifras más altas se encuentran en Campania y Sicilia.
Los aproximadamente 30 mil millones en total son la suma de 23,6 mil millones liberados con los distintos Acuerdos y 6,4 mil millones que se refieren a recursos que ya habían sido asignados a las Regiones como anticipos de la programación del FSC. Campania (alrededor de 6 mil millones), Sicilia (5,6), Apulia (4,6) y Calabria (2,5) son las administraciones que poseen porciones claramente mayores, juntas en la práctica más del 60% del total. Los 21 Acuerdos contienen el compromiso de las Regiones de respetar el calendario procesal con la posible activación, en caso de incumplimiento de los plazos, de los poderes sustitutivos de la Presidencia del Consejo y en total financian 3.173 intervenciones. Es realmente difícil encontrar un hilo conductor, aunque se puedan citar algunos ejemplos sin pretender ser exhaustivos.
About the Author
