Cómo el gobierno central renunció al control de la organización de los Países Bajos


Holanda parecía ‘terminado’ hace diez años. Se completaron las obras del Delta, se construyeron carreteras y vías férreas y hubo suficientes viviendas. La planificación espacial por parte del gobierno ya no era una gran necesidad.

Esa fue la imagen, escribió el ministro Hugo de Jonge (Vivienda Pública y Planificación Territorial, CDA) en una carta al Parlamento esta primavera. Una imagen ‘anticuada’, porque los problemas se han acumulado. Ahora hay un déficit de 300.000 viviendas, el nitrógeno está restringiendo la naturaleza y la economía, el cambio climático y la transición energética están obligando a actuar, y el paisaje está ‘boxeando’.

En retrospectiva, parece una decisión ilógica del gabinete Rutte I: la disolución y escisión en 2010 del Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (VROM). A partir de entonces, el gobierno central dejó la política a las provincias y municipios. ¿A quién se le asignó un papel importante en el desarrollo y la gestión de la naturaleza? Agricultores y ciudadanos.

La imagen de que los Países Bajos estaban ‘terminados’ es solo una parte de la explicación para perder el control, y está siendo cuestionada. “Ese no fue el caso en absoluto”, dice Jacqueline Cramer, la penúltima ministra de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (PvdA) de 2007 a 2010. “Tenía muchos programas en ejecución. Sobre el Randstad, o el Programa Delta para la gestión del agua.”

La descentralización gradual de la política espacial comenzó antes, tanto por la derecha como por la izquierda, si se leen los acuerdos de coalición. Otro éxito fueron las nuevas urbanizaciones de planificación central del Cuarto Memorándum de Planificación Espacial Extra (VINEX) de 1993, como Leidsche Rijn. El gabinete Kok II (1998-2002) también quería un Quinto Memorándum, aunque con ‘nuevas formas de consulta’ con ‘grupos relevantes de la sociedad’.

Lea también: En la ‘renovación importante’, todos los Países Bajos se vuelven del revés

coalición frágil

Tras el avance político de Pim Fortuyn, la visión de la política espacial cambió. La frágil coalición del gabinete Balkenende I (CDA, VVD y LPF) quería dar a los municipios y provincias un ‘lugar completo en la política espacial’. La ‘cultura de la nota’ con una burocracia lenta tuvo que ser ‘roto’.

Entonces no hubo Memorándum Quinto, sino un Memorándum Espacial (2004) del gabinete Balkenende II (CDA, VVD y D66). Ese artículo aún tenía más de 200 páginas, bajo el lema ‘descentralizado donde sea posible, centralizado donde sea necesario’.

La abolición del Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente en 2010 finalmente siguió a otra agitación política: el gabinete minoritario Rutte I de VVD, CDA con el apoyo de tolerancia del PVV. La planificación espacial se redujo a siete reglas en el acuerdo de coalición.

«Temas en los que VROM era fuerte de repente cayeron en desgracia», dice Cramer.

“Clima, medio ambiente, naturaleza y cultura”. «Tiraron todo por encima de la cerca y pensaron: bueno, ya terminamos», dice el conocido urbanista Riek Bakker.

«Incomprensible y doloroso», todavía piensa la entonces jefa de arquitectura del Gobierno, Liesbeth van der Pol. “Nuestro estudio constaba de cuarenta personas. Hemos presionado como bestias a los ministros. Se ha perdido mucho conocimiento con VROM para construir de forma rápida, cualitativa y experimental”.

Al mismo tiempo, la administración pública ha estado irritada por VROM durante algún tiempo. Dentro de la política, ciertamente por parte de los partidos de gobierno CDA y VVD, el departamento era visto como «un obstáculo con procedimientos complejos y largos y reglas innecesarias», según la crónica. La ordenación del territorio (2020).

Además, en 2007 comenzó una profunda crisis económica. Durante Balkenende IV ya se había decidido que el gobierno nacional debía hacer recortes. A algunos ministerios les resultó difícil adelgazar a tiempo, incluido VROM. “Tamaño mediano, pero un poco grueso”, fue VROM en 2011 en Gobernanza Nacional nombrada.

Lea también: Arquitecto gubernamental Francesco Veenstra: ‘Sí, Holanda se ha vuelto más fea en los últimos años’

La revista escribió en ese momento que la fusión de VROM con el Ministerio de Transporte, Obras Públicas y Gestión del Agua para formar el Ministerio de Infraestructura y Medio Ambiente era obvia. Pero trasladar Vivienda al Interior habría sido una «decisión puramente política» para aumentar el puesto del ministro Piet Hein Donner (CDA). Donner contradice esto. “Se tuvo que dividir un ministerio”, dice. «Estaba más allá de mí».

La vivienda pública también había perdido importancia. El mercado de la vivienda y la construcción se mantuvieron planos debido a la crisis. La idea era que la población se reduciría. Nadie podría haber previsto que crecería en casi 700.000 personas a partir de 2015, principalmente por la inmigración.

Al final, no hubo una ‘transferencia ordenada’ de tareas a las provincias y municipios, dice el libro Ordenamiento Territorial. La construcción de viviendas se ha visto paralizada por las «disputas» locales sobre dónde se permite o no la construcción, dice De Jonge. Y parece como si todas las ‘crisis’, desde la recepción de asilo hasta el nitrógeno, llegaran a Rutte IV al mismo tiempo.

El Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente no ha vuelto, pero el Ministerio del Interior tiene un ministro con planes para una importante renovación de los Países Bajos. “Hay que devolver la dirección nacional en espacio y vivienda pública”, dice Hugo de Jonge, “así que eso también lo haremos”.



ttn-es-33