La UE está explorando formas de vigilar cómo las empresas europeas invierten en instalaciones de producción en el extranjero, siguiendo movimientos similares de EE. UU. para limitar la capacidad de China y otros rivales para adquirir tecnologías de vanguardia de Occidente.
Valdis Dombrovskis, el comisionado de comercio del bloque, dijo al Financial Times que se necesitaban nuevas restricciones para evitar que las empresas eludan las prohibiciones de exportación de tecnología sensible fabricándola en otros lugares.
La UE ha prohibido a sus empresas vender productos que podrían ayudar a las fuerzas armadas de Rusia en su guerra en Ucrania, pero siguen existiendo lagunas en la reexportación.
Las nuevas medidas se producirían en el contexto de que Washington ha presionado durante mucho tiempo a sus aliados para que sigan sus prohibiciones de exportación de tecnología sensible a China. Después de meses de negociaciones directas con la administración de Biden, los Países Bajos dijeron la semana pasada que impedirían que las máquinas de fabricación de chips de silicio más avanzadas llegaran a China.
La Casa Blanca está trabajando en una ley que establecería una agencia de selección de IED saliente con un alcance limitado para evitar la deslocalización de la producción, después de la Congreso de Estados Unidos hasta ahora no ha logrado ponerse de acuerdo sobre un texto con un alcance más amplio.
“Los controles de inversión salientes son la otra cara de la moneda de los controles de exportación”, dijo Dombrovskis. “Porque se puede prohibir efectivamente las exportaciones de las llamadas tecnologías de doble uso, lo que hemos hecho, por ejemplo, para evitar alimentar la maquinaria de guerra de Rusia, pero eso aún deja espacio para la fuga de tecnologías sensibles a través de inversiones en el terreno.
“Por lo tanto, necesitamos una discusión en toda la UE sobre cómo capturar esta posible elusión de una manera que logre el resultado deseado, pero teniendo muy en cuenta las consecuencias no deseadas en los mercados financieros y en el propio entorno de inversión de la UE”.
Los funcionarios reconocen que los planes se encuentran en una etapa inicial y podrían llevar años implementarlos ante el escepticismo de los estados miembros. Están a cargo de los controles de exportación e inversión y países como Holanda y Alemania quieren preservar sus profundos lazos económicos con China. Bulgaria ni siquiera analiza las inversiones internas. Pero la guerra de Rusia en Ucrania ha llevado a una mayor colaboración.
Los países europeos están ampliando su definición de seguridad económica después de años de economía de laissez-faire que los dejó expuestos al chantaje energético ruso y a los aportes chinos para la transición ecológica, dicen los funcionarios. El bloque se está acercando al enfoque estadounidense de tratar de conservar capacidades clave y una ventaja tecnológica sobre sus rivales.
En 2020, las nuevas reglas obligaron a los gobiernos a notificar a Bruselas las entradas de IED que pudieran amenazar la seguridad o el orden público.
En 2021, los Estados miembros presentaron 414 notificaciones en el marco del Reglamento de control de IED a la comisión, el 10 por ciento de las más de 4.000 transacciones en la UE ese año, según un informe anual. Se les aconseja, pero no están obligados, a seguir las opiniones de la comisión.
En general, solo el 1 por ciento de todos los casos de la UE fueron bloqueados y las partes retiraron el 3 por ciento después de que se formularon preguntas.
Una cuarta parte recibió autorización con condiciones adjuntas y el resto fueron aprobados. Los sectores de TI y manufactura eran los más propensos a ser evaluados.
Dombrovskis también dijo que la UE necesitaba un enfoque más conjunto para los controles de exportación, especialmente porque los foros internacionales, que solían hacer cumplir las reglas, están bloqueados por la presencia de Rusia.
“Nos enfrentamos a un entorno geopolítico y tecnológico en rápida evolución caracterizado por nuevos riesgos. Estos provienen de tecnologías ’emergentes’ como semiconductores de alta gama, IA, cuántica, hipersónica y biotecnologías”, dijo el político letón.
“Al mismo tiempo, los enfoques actuales de los controles de exportación en la UE están bajo presión. Los eventos en Ucrania también han resaltado el riesgo de que los estados miembros adopten controles nacionales sin mucha coordinación para abordar sus apremiantes consideraciones de “seguridad nacional”.
Dijo que inicialmente implicaría un “enfoque de la UE” con los gobiernos alineando sus controles.
“A mediano plazo, debemos reflexionar sobre cómo podríamos reforzar el marco de la UE y crear la capacidad para adoptar controles de exportación adecuados a nivel de la UE, respetando la prioridad otorgada a la adopción de controles, siempre que sea posible, por el control multilateral de exportaciones. regímenes”, dijo Dombrovskis.
Algunos funcionarios de la UE están presionando para que esto le dé a la región más poder de negociación. Holanda anunció la introducción de licencias de exportación para las herramientas de fabricación de chips “más avanzadas” después de una fuerte presión de EE. UU., y el primer ministro belga, Alexander de Croo, acusó a Washington de intimidación.
La ministra de comercio holandesa, Liesje Schreinemacher, instó a otros países de la UE a seguir las próximas reglas de La Haya, que se detallarán en los próximos meses. Pero dejó en claro la semana pasada que la coordinación era lo máximo que Bruselas debería hacer, ya que las decisiones sobre los controles de exportación siguen estando firmemente en manos nacionales.
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