Ahora que el conflicto palestino-israelí ha vuelto a escalar, voces internacionales piden una solución de dos Estados. Esa idea no es nueva. “De hecho, es una idea muy antigua”. ¿Qué tan realista es que funcione ahora?
“De essentie van het conflict is redelijk simpel”, zegt Erwin van Veen van Instituut Clingendael. “Er zijn twee groepen mensen die aanspraak maken op hetzelfde land.” Bij een tweestatenoplossing krijgen de Israëliërs en de Palestijnen allebei hun eigen staat.
“Een tweestatenoplossing klinkt heel eerlijk”, zegt Anne de Jong. Ze is universitair docent antropologie aan de Universiteit van Amsterdam en is gespecialiseerd in mensenrechten en conflict. “Daarom snap ik wel dat onze premier Mark Rutte en andere politici de tweestatenoplossing naar voren brengen. Maar er zitten wel wat haken en ogen aan.” Dat is nog zacht uitgedrukt.
“De tweestatenoplossing is natuurlijk helemaal geen nieuw idee”, zegt De Jong. Sinds de stichting van Israël in 1948 bestaat het tweestatenidee, maar het is nooit echt uitgevoerd. In veel opzichten is het nu nog moeilijker dan toen.
“El territorio palestino es como un queso con agujeros”
El primer problema es geográfico, afirma De Jong. La comunidad internacional considera a la Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusalén Oriental como territorio palestino. En gran medida, estas zonas ya no están conectadas entre sí y están fragmentadas.
Este ya fue el caso durante los llamados Acuerdos de Oslo de la década de 1990, cuando el primer ministro israelí, Yitzhak Rabin, y el presidente de la Organización para la Liberación de Palestina, Yasser Arafat, se estrecharon la mano en el césped de la Casa Blanca. Pero la situación no ha hecho más que empeorar en los últimos años. Esto se debe en parte al aumento del número de asentamientos israelíes en Jerusalén Este y Cisjordania.
“A menudo se hace una comparación con el queso suizo con agujeros”, dice sobre Cisjordania el historiador Peter Malcontent de la Universidad de Utrecht. Tanto De Jong como Malcontent señalan los numerosos puntos de control a los que se enfrentan los palestinos cuando quieren viajar dentro de Cisjordania. Descontento: “Ni con la mejor voluntad del mundo se puede hacer de este un Estado que funcione de forma independiente”.
Mover personas no es fácil
Para solucionar esto, los colonos tendrían que trasladarse a Israel. “Entonces el ejército israelí tendrá que luchar contra los judíos en Cisjordania”, espera Malcontent. Israel devolvió a todos los residentes de los asentamientos de Gaza a Israel en 2005. Eso ya fue difícil. Esto será aún más difícil en Cisjordania, piensa el historiador.
Además, según De Jong, hay otro problema demográfico relacionado con esto: israelíes y palestinos viven juntos. “A menudo se habla de palestinos por un lado y de israelíes por otro, pero eso no es tan blanco o negro”, afirma De Jong. Según ella, hay 2 millones de palestinos viviendo en Israel; ella los llama palestinos israelíes. Además, 500.000 judíos israelíes viven en Cisjordania.
Según De Jong, trasladar a personas en función de su origen étnico se considera una limpieza étnica en el derecho internacional. Según Van Veen, esto sólo ocurre si ocurre de forma involuntaria, no si forma parte de un acuerdo de paz con garantías como los referendos. Además, afirma que los palestinos israelíes son ciudadanos del Estado de Israel y en parte se identifican así.
Ambas partes no confían en la otra.
Finalmente, hay un problema con la confianza. Esto se aplica a ambas partes. En los Territorios Palestinos, por ejemplo, existe la sensación de que nunca se les ha escuchado realmente. En parte porque los planes anteriores de dos estados nunca se implementaron adecuadamente.
“El Estado palestino sólo existe sobre el papel”, dice Van Veen. De hecho, los palestinos pueden estar en peor situación ahora que antes de los Acuerdos de Oslo de 1993-1995. Además, también existe falta de confianza entre los israelíes. “En Israel no hay confianza en que Palestina llegue a ser algún día un vecino seguro”, dice De Jong.
Cómo puede tener éxito la solución de dos Estados
Para que la solución de dos Estados tenga éxito, Malcontent cree que todos los asentamientos israelíes deben ser eliminados de los territorios palestinos y que Hamas debe ser desarmado. El siguiente obstáculo: ¿quién se sentará en la mesa de negociaciones en nombre de los palestinos?
Hamás domina en Gaza y el primer ministro de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, sólo pudo hablar en nombre de una pequeña parte de Cisjordania. En cualquier caso, hay poca confianza en él y en su “gobierno”. Hace tiempo que no hay elecciones y los dirigentes están acusados de corrupción.
Van Veen menciona los mismos tres puntos, pero los enfatiza de forma ligeramente diferente. “Israel ya no quiere una solución de dos Estados”. Por eso la comunidad internacional debe aumentar la presión y aislar al país si es necesario. Según él, también es necesario reformar el gobierno palestino. Por último, señala el desarme de Hamás. “Hay que hacer las tres cosas. No es un menú de opciones”.
Con todos estos importantes desafíos, una solución de dos Estados parece casi imposible. “El problema es que todos los demás escenarios son aún peores”, afirma Van Veen.
Het conflict uitgelegd
¿No es mejor un estado?
Otros escenarios incluyen continuar por el camino actual, agregar más Cisjordania a Israel y crear un Estado único. Con la tercera opción hay dos sabores: un Estado unitario o una confederación como Suiza.
En los Territorios Palestinos cada vez hay más llamados a un Estado democrático, dicen Malcontent y De Jong. Según Malcontent, estos palestinos ya no confían en que habrá dos Estados. Por eso están a favor de un Estado, pero en el que sean ciudadanos de pleno derecho. Esto también evita que palestinos e israelíes tengan que desplazarse a gran escala. Por eso, De Jong considera que ésta es la única solución posible en la que se respetan los derechos civiles de todos los residentes.
“Pero si se les da a todos los palestinos los mismos derechos de ciudadanía, no quedará nada de todo el Estado nación judío”, dice Malcontent. De Jong también ve ese problema. Los judíos temen que Israel ya no sea un país judío. “¿Está garantizado el refugio seguro para el pueblo judío?” Del lado palestino, existe la preocupación de que sigan siendo ciudadanos de segunda clase.
Por eso Malcontent concluye: “Si se suma y se resta todo, es lógico que muchos países se queden estancados en esa solución de dos Estados. Esto parece lo más fácil, aunque en realidad es imposible”.
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