Sólo tres artículos para introducir la revolución de la elección directa del Primer Ministro en nuestra Constitución sin afectar formalmente los poderes del Presidente de la República. En el borrador que ha podido consultar Il Sole 24 Ore, ultimado por el Gobierno, hay actualmente más cosas que no existen que las que sí existen: no hay institucionalización del viceprimer ministro, no hay poderes de nombramiento y la revocación de ministros por parte del primer ministro, no existe una desconfianza constructiva al estilo alemán. Es un texto simplificado, que toca muy pocos artículos de la Constitución, pero que pasará por cambiará completamente el proceso democrático en nuestro país.
La propuesta de reforma constitucional del Gobierno prevé que las elecciones se celebren en una única votación en la que se voten una de las listas que apoyan al candidato a primer ministro y el propio candidato.
La regla antivuelco
Entonces hay una diferenciación entre la confianza inicial dada por el Parlamento al primer ministro electo y lo que puede suceder durante la legislatura. Inmediatamente después de las elecciones, el Presidente de la República nombra al Primer Ministro electo y lo envía a las Cámaras: si no alcanza el número de votos necesarios para la confianza, el Presidente de la República puede volver a nombrarlo por segunda vez. pero si incluso en este caso no obtiene la confianza, debe disolverse en las Cámaras y volver inmediatamente a los votantes. Durante la legislatura, en cambio, en caso de “cese del cargo” del primer ministro, el Parlamento puede proponer un sustituto siempre que sea expresión de la misma mayoría surgida de las elecciones con la posible incorporación de los parlamentarios que ya había votado la confianza al inicio de la legislatura.
Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre en Alemania con la desconfianza constructiva, la mayoría no puede cambiar. Incluso si el texto habla únicamente de “cese en el cargo”, se puede deducir que el cargo cesa en caso de muerte, impedimento o renuncia, incluso después de un voto de censura. Se trata de la llamada confianza constructiva, ya presente en la reforma Berlusconi-Bossi de 2005 y luego rechazada por los italianos en el referéndum confirmatorio de 2006.
Arma de doble filo
Se trata de una especie de cláusula anti-reversión para impedir cambios en la mayoría en curso o las famosas “campañas de compra”, explican fuentes gubernamentales. Sin embargo, como señala el abogado constitucionalista y ex parlamentario del PD Stefano Ceccanti, es una espada de doble filo ya que haría que el primer ministro estuviera expuesto a ser chantajeado por los partidos de la coalición, especialmente los más pequeños: «El problema es si queremos darle al primer ministro las herramientas para disciplinar a la mayoría o si queremos institucionalizar el conflicto en la mayoría … la llamada confianza constructiva, limitada a una mayoría única, otorga en ese momento a cada partido de la coalición el poder no sólo de provocar una crisis sino también de conducir a una disolución temprana”.
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