¿Qué estamos haciendo con Ucrania? Los países de la OTAN aún tienen cuatro semanas para dar una respuesta a la reiterada y urgente solicitud de Ucrania de unirse rápidamente a la alianza. Se ha discutido durante meses y en una cumbre de la OTAN en Lituania a principios de julio debería haber una respuesta.
Hasta ahora, dicen los diplomáticos, no hay consenso. Mientras tanto, el debate se está volviendo más vicioso. Exjefe de la OTAN Anders Fogh Rasmussen, ahora asesor de Ucrania, incluso sugirió que los países de Europa del Este estarían preparados para luchar ellos mismos en Ucrania si fuera necesario si la alianza de Kiev no hace una oferta seria. Esos países de la OTAN no actuarán ante esa amenaza en el corto plazo, pero es ilustrativo de la presión detrás de escena.
Cuando Ucrania comenzó a hablar sobre la membresía poco después de la invasión rusa, el primer reflejo en la sede fue: no hablar de eso. No es posible, no lo estamos poniendo en la agenda, el desacuerdo es demasiado grande y la división solo le hace el juego a Putin. Además, discutir la membresía solo distraería la atención de la tarea más apremiante de proporcionar a Kiev apoyo militar y político para defenderse de Rusia.
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Sin embargo, una minoría vociferante de países principalmente de Europa del Este no se dejó amordazar, ni tampoco el incansable y elocuente presidente ucraniano Zelensky. Los diplomáticos ahora esperan que se haya llegado a un acuerdo antes de la cumbre en la capital lituana, Vilnius. Cuando Zelensky hace un llamamiento moral en una reunión, es difícil no conceder sus deseos. Se dice que el avance en la capacitación de pilotos ucranianos de F16 en la cumbre del G7 en Hiroshima el mes pasado se produjo gracias a la presencia de Zelensky.
En el debate diplomático sobre el futuro estatus de Ucrania, Alemania y Estados Unidos son actualmente los más reacios, según Bruselas.
solidaridad mutua
Inicialmente, el argumento más obvio en contra de la adhesión fue que la OTAN no puede dar la bienvenida formalmente a un país en guerra porque entonces la alianza misma estaría en guerra. Después de todo, el núcleo de la OTAN es la solidaridad mutua: un ataque a uno es un ataque a todos. Por lo tanto, la membresía solo es posible después de la guerra.
El segundo argumento en contra de la adhesión de Ucrania es el riesgo de que Rusia lo vea como una provocación imperdonable. Durante años, Rusia ha protestado contra el acercamiento de Ucrania a Occidente. Hasta ese momento había una estrecha relación con la UE, pero se dice que la pertenencia a la OTAN ve a Rusia como una causa de guerra.
¿Cómo se vincula firmemente a Ucrania con la OTAN sin provocar a Moscú e ir a la guerra?
Por lo tanto, ahora se buscan soluciones intermedias. ¿Cómo vincular firmemente a Ucrania a la OTAN sin provocar a Moscú e ir a la guerra? Además, la OTAN se da cuenta de que Zelensky pronto tendrá que inventar algo debido a su propia posición política.
Es probable que la ‘oferta’ a Ucrania contenga una serie de elementos. Habrá un Consejo OTAN-Ucrania, un organismo consultivo formal donde Ucrania puede consultar en pie de igualdad con la OTAN. Eso también es un buen simbolismo: previamente las consultas con Rusia se llevaron a cabo a través de dicho consejo. En la actualidad, la OTAN y Ucrania todavía se reúnen en un comité que solo está destinado a consultas. Un Consejo también puede tomar decisiones en el futuro.
Entregas de armas
Los envíos de armas a Kiev han estado pasando por alto a la OTAN desde el año pasado, a través del Consejo Ramstein liderado por Estados Unidos, del cual son miembros decenas de países. La OTAN puede brindar apoyo no letal, como protección contra drones, asistencia con ciberdefensas o asistencia médica. Para ello, debe existir un fondo fijo de Ucrania de 500 millones de euros por año, que será llenado por todos los países de la OTAN en proporción a su PNB. La contribución sigue siendo voluntaria. Holanda también está a la cabeza en esto, y ya aportó 100 millones de euros el año pasado.
Además, Ucrania debe recibir apoyo para pasar del equipo soviético al equipo de la OTAN y convertir sus fuerzas armadas en una fuerza armada de la OTAN que esté en línea con los demás países.
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La discusión sobre la membresía todavía se mueve entre dos polos. En 2008 se prometió a Ucrania ser miembro en una cumbre en Bucarest, pero sin fecha adjunta. Los países cautelosos de la OTAN simplemente repetirían esa promesa en Vilnius. Los europeos del Este quieren una promesa firme, completa con fechas y pasos intermedios claramente definidos. Es concebible un compromiso en el que la invitación de Bucarest se repita con palabras más elocuentes, sin llegar a ser demasiado específico.
Por ejemplo, el secretario general Jens Stoltengberg usó la frase en una conferencia de prensa el miércoles: «El futuro de Ucrania está en la OTAN».
Los países de Europa del Este quieren una promesa dura, con datos y pasos claros
El punto de negociación más espinoso son las garantías de seguridad que Ucrania debería recibir para salvar el tiempo de ingreso en la OTAN. «Ucrania debe recibir suficientes armas y sistemas para defenderse a largo plazo», dijo Stoltenberg sobre el propósito de las garantías. Se debe evitar que Rusia se reagrupe después de un alto el fuego y vuelva a atacar a largo plazo.
Las consultas sobre esas garantías (los estadounidenses se refieren deliberadamente a ‘garantías’ y no a ‘garantías’) tienen lugar entre los principales países de la OTAN. El Quad (Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Alemania) está trabajando en una declaración política conjunta, que incluirá compromisos bilaterales. Por lo tanto, no se trata de compromisos en nombre de la alianza. Todavía no está claro cómo se desarrollarán esos compromisos. Presumiblemente, otros países, como los Países Bajos, también tendrán la oportunidad de colocar compromisos bilaterales con Ucrania bajo ese paraguas.
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El secretario de Defensa británico, Ben Wallace, dijo en Amsterdam el martes que el Reino Unido está explorando varias opciones. Todavía tenía que hablar con su primer ministro al respecto, dijo. Wallace se postula para la sucesión de Stoltenberg.
Garantías de seguridad
La idea de garantías de seguridad para Ucrania. fue desarrollado el año pasado por Rasmussen en consulta con el jefe de gabinete de Zelensky, Andrej Jermak. Rasmussen dijo anteriormente que Ucrania debe recibir una garantía por escrito de que se compartirá inteligencia, que continuará el entrenamiento militar, que se producirán más municiones y que se debe mantener el suministro de armas.
Ucrania busca su ingreso en la OTAN para conseguir un apoyo definitivo en el enfrentamiento con Rusia. Pero hay otro argumento a favor de la adhesión. El exdiplomático estadounidense de ahora 100 años Henry Kissinger, siempre bueno para una opinión cruzada, argumenta que la membresía no solo es necesaria para la seguridad futura de Ucrania, sino también para la seguridad de Europa.
Se trata de ahora, argumentó Kissinger recientemente en un conversación con los economistas, para poner fin a la guerra sin sentar inmediatamente las bases para un nuevo conflicto. Kissinger teme que Rusia tenga que ceder mucho territorio ocupado, pero Crimea se mantendrá. Entonces surge una situación insegura.
“Ahora hemos convertido a Ucrania en el país mejor armado de Europa con un liderazgo que tiene la menor experiencia estratégica. Si la guerra termina con Rusia perdiendo mucho pero manteniendo Sebastopol, tendremos una Rusia descontenta, pero también una Ucrania descontenta; en otras palabras, un equilibrio de descontento. Entonces, para la seguridad de Europa, es mejor tener a Ucrania en la OTAN, donde no puede tomar decisiones nacionales sobre reclamos territoriales.
“Lo que los europeos están diciendo ahora es increíblemente peligroso. Los europeos dicen: ‘no los queremos en la OTAN porque representan demasiado riesgo. Por eso los armamos como locos y les damos el armamento más avanzado”. ¿Cómo debería funcionar eso? […] El resultado debe ser que Ucrania esté protegida por Europa y no se convierta en un estado solitario que solo se defiende a sí mismo”.
Según el gurú de la diplomacia, solo hay un camino hacia la paz duradera. Occidente tiene que saltar sobre su sombra dos veces. Ucrania debe unirse a la OTAN, para protegerla, pero también para contenerla. Además, Europa debe buscar en última instancia un acercamiento con Rusia para estabilizar el flanco oriental.
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Una versión de este artículo también apareció en la edición del periódico del 15 de junio de 2023.