¿Por qué no están encendidas las luces de las carreteras cuando llueve a cántaros (y no puedes ver tu mano)?

Incluso cuando llueve a cántaros en una oscura noche de invierno, como ha sucedido en los últimos días, las luces no están encendidas en todas las autopistas. ¿Por qué no está habilitado en todas partes? ¿No es muy peligroso conducir así? La Agencia de Carreteras y Tráfico lo explica.