Arcom kolejinin bir üyesi olan Benoît Loutrel, Ocak 2022’de CSA ve Hadopi’nin birleşmesinden doğan yeni Fransız görsel-işitsel ve dijital düzenleyicinin “Çevrimiçi platform denetimi” çalışma grubuna başkanlık ediyor. Yüzyıl Dijital çevrimiçi bilgi manipülasyonuna karşı mücadeleye ilişkin yıllık raporun yayınlanması vesilesiyle onunla bir araya geldi.
Röportajın bu ikinci bölümünde, dijital hizmetlerle ilgili Avrupa düzenlemesi Dijital Hizmetler Yasası’nın (DSA) yürürlüğe girmesiyle Arcom’un gelecekteki önceliklerini sunuyor. İlk bölüm, Arcom’un varlığının ilk yılını ve platformlarla yaptığı çalışmaları ele alıyor.
DSA’nın kademeli olarak yürürlüğe girmesi, Fransa için Arcom gibi dijitalden sorumlu ulusal düzenleyicilerin yetkilerini derinden değiştirecek. Gerçekten de, ulusal düzenleyiciler tarafından ve çok büyük platformlarla ilgili olarak Avrupa Komisyonu ile birlikte uygulanacak olan Avrupa düzeyinde yeni bir düzenleyici çerçeve ortaya koymaktadır.
Siècle Digital: Gelecekte, DSA’nın yürürlüğe girmesiyle Arcom’a yeni sorumluluklar ve yetkiler verilecek. Bu senin için neyi değiştirecek?
Benoit Loutrel : Dijital alanda sosyal ağların gelişmesiyle birlikte, Avrupa ülkeleri bilgi ve iletişim için aynı platformları paylaşıyor. Kolektif hareket etmeliyiz. Avrupa çok büyük platformları düzenlemek için doğru seviyededir. Ancak bu fenomenlerin sonuçları esas olarak Üye Devletlerin her biri düzeyinde gerçekleşir. Bu nedenle DSA’nın gelişi, Avrupa Komisyonu ile ulusal düzenleyiciler arasında yakın işbirliği anlamına gelir. Eylem kapasitemiz paylaşılacak ve çoğaltılacaktır.
Ayrıca, Komisyon’un çerçevesini DSA’nın uygulama metinlerinde belirleyeceği araştırmacılar için verilere erişim sorunu da esas olacaktır. Kendi seviyemizde akademik dünya ile bağlarımızı güçlendiriyoruz. Örneğin, Kasım ayının sonunda Arcom’da ilk kez bir multidisipliner çalışma günü düzenledik. Araştırmacıların platform verilerine erişimini kolaylaştırmak istiyoruz, böylece ortak kamusal tartışma potasına katkıda bulunmak için daha fazla bilgi üretme ve sosyal ağları analiz etmek için yeni araçlar yaratma becerisine sahip olacaklar.
SD: Platformların işleyişini analiz etmek için Arcom’a özgü araştırma kapasiteniz olmayacak mı?
BL : Arcom saflarında belirli araştırmalar yürüten analistlerimiz var, ancak araştırmacıların yerini alma niyetinde değiliz. Rolümüz aynı zamanda herkesin çevrimiçi platformların ortaya çıkardığı büyük zorluklar üzerinde çalışmasını sağlamaktır.
Örneğin Finansal Piyasalar Kurumu’nu ele alalım: yatırım yapmanın uygun olup olmadığını söylemek için şirketlerin davranışlarını doğrudan incelemez, ancak şirketlerin paydaşlara adil ve eksiksiz bilgi vermesini şart koşarak piyasanın düzgün işlemesini garanti eder. Daha sonra herkes kendi okuma tablosuna göre falanca şirket hakkında fikir verebilir. DSA benzer, merkezi olmayan bir yaklaşımı benimser. Çözüm, herkesin kamusal tartışmalara katılabileceği demokrasilerin gücüne dayanmaktadır.
SD: Avrupa Komisyonu, aylık 45 milyondan fazla kullanıcının platformları ve arama motorları üzerinde münhasır yetkiye sahip olacak. Avrupa Komisyonu’nun yararına ayrıcalıkları kaybetmekten nasıl korkuyorsunuz? Komisyon ile sizinki gibi ulusal düzenleyici makamlar arasında nasıl bir ilişki olacak?
BL : Etkili olarak en büyük platformlar için yaptırım gücü, bu şirketler için doğru seviye olan Avrupa Komisyonu’nun elinde olacaktır. Yine de Komisyon, yanıtlarını oluşturmak için yerel düzeyde sorunlar hakkında bilgi sahibi olacak ulusal düzenleyicilerin uzmanlığına güvenebilecektir. Ayrıca, Komisyon Sevilla’da kendi araştırma merkezini kurma sürecindedir, dolayısıyla metnin uygulanmasındaki zorlukların üstesinden gelmek için tüm malzemeye sahip olacaktır.
SD: AB içinde yürütme yetkisini kullanan Avrupa Komisyonu, baskın bir siyasi role sahiptir. Bağımsızlığı kesinlikle anlaşmalarla garanti altına alınmıştır, ancak düzenleme yetkisini çok geniş platformlarda ona devretmek sorunlu değil mi?
BL : DSA’dan kaynaklanan düzenleme, kontrol ve denge sistemlerine dayanmaktadır. [ndlr : de contrôle et de contre-pouvoir]. Eğer Komisyon gerçekten merkezde yer alıyorsa, metnin mimarisi onun ve ulusal koordinatörlerin yetkileri dengelenecek şekilde tasarlanmıştır.
Bu yönetişim sistemi, Avrupa Merkez Bankası’nın (ECB) işleyişine benzer: ulusal merkez bankaları hala mevcuttur ancak başlıca Avrupa bankalarının denetimi, karşılığında Avrupa Merkez Bankası’nın yetkisine tabi olan AMB’ye devredilmiştir. Her avro bölgesi ülkesinin merkez bankalarını temsil eden guvernörler konseyi.
SD: Çok büyük Amerikan platformlarının esas olarak İrlanda’da kurulduğu göz önüne alındığında, İrlanda düzenleyici otoritesinin bu yönetişim sisteminde oynayacağı özel bir rol olacak mı? Bu, özellikle, uygulanmasıyla ilgili bazı soruları gündeme getiren GDPR’nin uygulanmasında gördüğümüz şeydir.
BL : GDPR programında menşe ülke ilkesi geçerlidir. Bu nedenle, kişisel verilerin Amerikan platformları tarafından yönetimine ilişkin tüm şikayetler, aslında büyük sorumluluklara sahip olan İrlanda düzenleyicisinden geçmektedir.
DSA’da, Avrupa Komisyonu tarafından özel yükümlülükleri ile ilgili olarak düzenlenen çok büyük platformlar için güçlendirilmiş bir rejim oluşturarak bu gerilim noktasından çıkma arzusu vardır. Küçük veya orta ölçekli platformlar, ulusal düzenleyicilerin yetkisi altında kalacaktır.
SD: DSA’nın dünya çapında bir emsal oluşturacağını ve diğer ülkelerde düzenlemelere ilham vereceğini düşünüyor musunuz? Örneğin, düzenlemenin zayıflığının soru işaretleri uyandırdığı Amerika Birleşik Devletleri’ni düşünebiliriz.
BL : Bugün var olan tek metinler Avrupa’ya aittir. Tanıştığım tüm yabancı düzenleyiciler kendilerine aynı soruyu soruyor: platformlarla nasıl çalışılmalı ve özellikle çevrimiçi nefret veya bilgi manipülasyonu açısından sorumluluklarını almaları nasıl sağlanmalı? Avrupa dışındaki bazı düzenleyiciler, DSA sayesinde Avrupa’da saygı duyacakları kuralları kendi ülkelerinde uygulamak için platformlarla tartışmaya başlıyor.
Bu eşsiz Avrupa dinamiğinin Avrupa dışında erdemlere sahip olabilmesi için sinerjiler arıyoruz. Anglo-Sakson meslektaşlarımızla yakın işbirliği içinde çalışıyoruz. Dijital teknolojinin karmaşıklığına yanıt vermek ve daha güvenli bir internet lehine hareket etmek için tek çözüm, bir ağ ve platformlarla çalışmaktır.