Xi Jinping, le dirigeant le plus puissant de Chine depuis Mao Zedong, se prépare à utiliser le prochain Congrès national du peuple pour lancer une refonte « énergique » du gouvernement en nommant ses acolytes les plus fiables pour superviser les secteurs financier, technologique et autres.
La session parlementaire annuelle du pays, qui débute dimanche, remplacera le Premier ministre Li Keqiang, le chef du gouvernement, et son équipe de technocrates qui ont été crédités d’avoir dirigé l’économie à travers la tourmente des cinq dernières années. Des portefeuilles importants tels que le secteur financier peuvent également être restructurés.
Xi a promis lors d’une réunion mardi que le parti prévoyait des changements « de grande envergure » qui, outre la réforme du secteur financier, incluraient un contrôle plus étroit sur les secteurs de la technologie et de la science et – peut-être le plus inquiétant pour les entreprises – une implication accrue du parti dans » entreprises non publiques ».
Les changements interviennent à un moment sensible pour l’économie chinoise, qui a été paralysée par la stratégie draconienne zéro-Covid de Xi l’année dernière et la répression réglementaire des secteurs de la technologie et de l’immobilier qui ont nui au climat des affaires. Le produit intérieur brut en 2022 n’a augmenté que de 3 %, bien en deçà de l’objectif officiel de 5,5 %.
Alors que la croissance devrait rebondir cette année – l’activité manufacturière a augmenté à son rythme mensuel le plus rapide en une décennie le mois dernier – la nouvelle équipe devra convaincre les investisseurs sceptiques que la Chine a rouvert ses portes pour de bon et est prête à faire face aux vents contraires structurels de longue date, y compris la hausse la dette publique, le déclin démographique et le retard de productivité.
« La priorité absolue du congrès sera de tracer la voie de la croissance à court terme et d’essayer de convaincre les investisseurs nationaux et étrangers qu’il existe une voie vers une croissance durable à long terme », a déclaré Victor Shih, professeur de sciences politiques chinoises. économie à l’Université de Californie à San Diego.
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En octobre, Xi a fait table rase du Comité permanent du Politburo composé de sept membres, empilant la plus haute instance décisionnelle du parti communiste chinois avec des loyalistes lors du congrès quinquennal du parti.
Xi a également été confirmé en tant que secrétaire du parti et chef militaire pour un troisième mandat de cinq ans, une décision bouleversante mise en place en 2018 lorsque l’APN a modifié la constitution pour supprimer une limite de deux mandats. Ce mois-ci, le parlement achèvera les formalités en renommant Xi à la présidence.
On s’attend à ce qu’il reflète le remaniement de la direction du PCC dans les plus hauts rangs du gouvernement, qui se vantera d’avoir une équipe de nouveaux visages fortement inspirés du passé de Xi.
Le dirigeant chinois devrait élever Li Qiang, l’ancien chef du parti de Shanghai avec qui Xi a travaillé en tant que gouverneur de la province du Zhejiang dans les années 2000, au poste de Premier ministre et chef du Conseil d’État chinois, ou cabinet.
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L’équipe sortante est dirigée par le tsar économique Liu He, un économiste formé à Harvard qui est largement crédité d’avoir lancé une campagne de « réduction des risques » financiers en 2017 pour restreindre le système bancaire parallèle et l’accumulation de dettes et prévenir une crise financière.
L’administration, qui a mis en garde contre l’inondation de l’économie avec des mesures de relance, a réussi à ralentir – mais pas à arrêter – l’expansion de la dette chinoise, qui a atteint 273% du PIB contre 150% avant la crise financière mondiale, selon Gavekal Dragonomics, un groupe de recherche.
En revanche, des responsables tels que He Lifeng, un protégé de Xi qui devrait remplacer Liu, ont passé la majeure partie de sa carrière en tant que politicien local. Il pourrait être plus enclin à répondre aux besoins politiques immédiats au détriment d’une politique monétaire conservatrice à long terme, ont déclaré les analystes.
« Bien sûr, nous savons que la banque centrale a toujours été un organe gouvernemental qui obéit à la direction générale du parti communiste. C’est par conception », a déclaré Shih. «Mais il est dirigé par des technocrates de carrière depuis des décennies.
« En nommant des politiciens de carrière dans les gouvernements locaux. . . cela pourrait avoir pour effet de faire passer les objectifs politiques à court terme bien avant les objectifs politiques à moyen terme ».
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Dans un autre mouvement qui consolidera le contrôle sur l’élaboration des politiques, le parti a discuté d’une proposition de création d’un super comité supervisant la banque centrale et d’autres régulateurs financiers, ont déclaré deux personnes proches du dossier.
Si elle est adoptée par l’APN, la nouvelle entité serait une version plus puissante dirigée par le parti d’un organe existant, le Comité de stabilité financière et de développement, qui est supervisé par le Conseil des affaires d’État, ont déclaré les gens.
Alors que le comité existant ne coordonne que la réglementation financière entre les organismes, le nouveau comité serait habilité à prendre rapidement des décisions sur les risques intersectoriels tels que l’effondrement d’Evergrande, le promoteur immobilier le plus endetté du pays, ont déclaré les gens.
Les meilleurs candidats pour diriger le nouvel organe sont He et Ding Xuexiang, le puissant chef de cabinet de Xi. Lu Zhiyuan, le chef du parti de la ville côtière de Qingdao, fait quant à lui partie des meilleurs candidats au poste de ministre des Finances.
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Quels que soient les doutes que les observateurs du marché pourraient avoir sur la nouvelle administration de Xi, elle bénéficiera à court terme d’un rebond économique déclenché par la fin du zéro-Covid, selon les analystes.
L’APN devrait fixer un objectif de croissance du PIB pour l’année entière de 5 à 5,5%, a déclaré l’économiste d’UBS Tao Wang, ajoutant que le nouveau gouvernement pourrait également essayer de stimuler la croissance en canalisant davantage de fonds vers le secteur immobilier ou pour stimuler la consommation.
« Je vois également des avantages dans les politiques qui pourraient être un peu plus favorables que prévu », a déclaré Wang.
Les économistes ont cependant souligné le défi de maintenir une croissance plus élevée au-delà du rebond post-Covid, surtout si la Chine veut atteindre son objectif de devenir une société « modérément prospère » d’ici 2035.
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Cela nécessiterait une croissance annuelle moyenne de 3,5% jusqu’en 2035 pour atteindre le seuil de 20 000 dollars de revenu par habitant et par an, a déclaré Robin Xing, économiste en chef pour la Chine chez Morgan Stanley.
« Il s’agit davantage du prochain débat au-delà de ce coup de pouce ponctuel », a déclaré Xing.
La réalisation d’une croissance durable à long terme nécessiterait des décisions décourageantes sur des questions telles que la manière de stimuler la consommation en tant que part de l’activité dans une économie qui investit encore trop en pourcentage du PIB et la manière de résoudre la dette croissante des gouvernements locaux, ont déclaré les analystes.
« Nous aurons probablement une bonne croissance cette année et tout le monde sera content », a déclaré Michael Pettis, professeur de finance à l’Université de Pékin. « Mais ce n’est que temporaire. »
La nouvelle équipe de Xi — un regard plus attentif
Li Qiang, qui a supervisé le verrouillage de Shanghai l’année dernière en tant que chef du parti communiste, devrait remplacer Li Keqiang au poste de Premier ministre, le deuxième plus haut fonctionnaire de Chine. Li Qiang a travaillé avec Xi lorsque ce dernier était gouverneur de la province du Zhejiang dans les années 2000, poste qu’il a assumé lui-même en 2013.
Il vit, un protégé de Xi du temps du président dans la province du Fujian, devrait remplacer Liu He au poste de vice-Premier ministre. Il pourrait également être nommé puissant secrétaire du parti de la Banque populaire de Chine, ce qui serait la première fois qu’un vice-Premier ministre occuperait ce poste depuis les années 1990.
Lu Zhiyuanchef du parti de la ville côtière de Qingdao et ancien haut fonctionnaire de la province natale du Shaanxi, figure parmi les meilleurs candidats au poste de ministre des Finances.
Zhu Hexinprésident du conglomérat public Citic Group, devrait remplacer Yi Gang, le gouverneur de la Banque populaire de Chine.
Yi Huimanactuel chef du régulateur des valeurs mobilières, devrait remplacer le régulateur bancaire Guo Shuqing.