{"id":960422,"date":"2023-10-08T06:37:47","date_gmt":"2023-10-08T08:37:47","guid":{"rendered":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/le-contraste-saisissant-entre-compassion-pour-le-legislateur-et-durete-pour-le-citoyen\/"},"modified":"2023-10-08T06:37:51","modified_gmt":"2023-10-08T08:37:51","slug":"le-contraste-saisissant-entre-compassion-pour-le-legislateur-et-durete-pour-le-citoyen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/le-contraste-saisissant-entre-compassion-pour-le-legislateur-et-durete-pour-le-citoyen\/","title":{"rendered":"Le contraste saisissant entre compassion pour le l\u00e9gislateur et duret\u00e9 pour le citoyen"},"content":{"rendered":"\n
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Parfois, les choses tournent mal, a d\u00e9clar\u00e9 Mark Rutte. Et puis? “Ensuite, cela sera ajust\u00e9”, a poursuivi le Premier ministre sortant. Vous pourriez tr\u00e8s bien bl\u00e2mer la personne qui a commis l\u2019erreur, en esp\u00e9rant qu\u2019une erreur ne se reproduira plus jamais. Rutte ne le voulait pas, a-t-il d\u00e9clar\u00e9. \u00abMalheureusement, nous n\u2019atteindrons jamais ce Valhalla. Mais il n\u2019y a aucune raison de croire que quelqu\u2019un ici ait essay\u00e9 de faire quelque chose de fou, n\u2019est-ce pas ? \u00bb<\/p>\n

Rutte ne parlait pas des N\u00e9erlandais qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9cras\u00e9s sous les rouages \u200b\u200bdu fisc, de l’UWV ou d’une autre agence gouvernementale au cours de ce si\u00e8cle. Avec ses paroles, Rutte n\u2019a pas d\u00e9fendu le peuple \u00e9cras\u00e9 par le gouvernement. <\/p>\n

Il a d\u00e9fendu le gouvernement qui \u00e9crasait le peuple. Pour le travail des hommes politiques et des fonctionnaires, et plus pr\u00e9cis\u00e9ment pour la loi s\u00e9v\u00e8re contre la fraude que le cabinet Rutte I avait \u00e9labor\u00e9e et entr\u00e9e en vigueur en 2013, sous le deuxi\u00e8me cabinet Rutte.<\/p>\n

C’\u00e9tait sa deuxi\u00e8me comparution devant la commission d’enqu\u00eate parlementaire charg\u00e9e d’enqu\u00eater sur la politique de fraude qui a d\u00e9raill\u00e9. Et comme la premi\u00e8re fois, il y a un mois, Rutte \u00e9tait cat\u00e9gorique.<\/p>\n

“Treize ans de continuit\u00e9”<\/h2>\n

La loi sur la fraude semble plonger des citoyens innocents dans une grande mis\u00e8re. Ceux qui ne respectaient pas les r\u00e8gles \u00e9taient punis de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e. Pourtant, Rutte a refus\u00e9 d\u2019en imputer la responsabilit\u00e9 au l\u00e9gislateur, m\u00eame apr\u00e8s que le juge a annul\u00e9 la loi sur la fraude fin 2014. “C’est donc l\u00e0 que \u00e7a marche boucle de r\u00e9troaction<\/em>car il sera \u00e0 nouveau adapt\u00e9 dans un an et demi”, a d\u00e9clar\u00e9 Rutte. \u00ab\u00a0N’est-ce pas ainsi que fonctionne le syst\u00e8me\u00a0?\u00a0\u00bb<\/p>\n

Als de vijf weken aan verhoren van de parlementaire enqu\u00eate iets hebben laten zien, is het dit: het schrille contrast tussen compassie voor de wetgever en de uitvoerder en hardheid voor de burger die het, vaak alleen en bovengemiddeld vaak kwetsbaar, tegen de machtige staat moest enregistrer. L\u2019un avait le droit de faire des erreurs, l\u2019autre non. L\u2019un a gagn\u00e9 en confiance, l\u2019autre en m\u00e9fiance.<\/p>\n

C’est ainsi que cela s’est pass\u00e9 avec la loi sur la fraude, et c’est ainsi que cela s’est pass\u00e9 maintenant avec le service des prestations du fisc. D\u00e8s 2008, comme l’ont d\u00e9clar\u00e9 lors des interrogatoires les parents et le propri\u00e9taire d’une agence de garde d’enfants, des lettres du fisc ont \u00e9t\u00e9 re\u00e7ues faisant \u00e9tat de soup\u00e7ons de fraude et exigeant la r\u00e9cup\u00e9ration de sommes importantes. Cela a dur\u00e9 des ann\u00e9es. <\/p>\n

Rutte, qui avait d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 propos de la loi sur la fraude qu’elle avait \u00e9t\u00e9 “r\u00e9solue” en un an et demi, a \u00e9galement trouv\u00e9 “incroyable” la fa\u00e7on dont les horreurs entourant l’allocation de garde d’enfants ont dur\u00e9 “treize ans”. [konden] continuer.” Il s’agit d’un scandale dont il est “plein de honte”, a-t-il d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n

Mais il n\u2019est pas surprenant qu\u2019il se soit donn\u00e9 beaucoup de mal pour d\u00e9fendre \u00ab le syst\u00e8me \u00bb. Apr\u00e8s tout, toute l’approche de la fraude portait les empreintes digitales de Mark Rutte : en tant que secr\u00e9taire d’\u00c9tat aux Affaires sociales dans Balkenende I et II, en tant que leader du VVD qui a ouvert la voie avec son parti en abordant et en donnant la priorit\u00e9 \u00e0 la lutte contre la fraude dans les accords de coalition et en tant que Premier ministre pendant treize ans, etc., mais \u00e9galement en tant que leader d’un comit\u00e9 minist\u00e9riel qui a port\u00e9 cette lutte \u00e0 un niveau encore plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n

Vu sous cet angle, le travail de la commission d’enqu\u00eate – le rapport final est attendu d’ici la fin de l’ann\u00e9e – est \u00e9galement un r\u00e8glement avec une image dominante de la mani\u00e8re dont les gens travaillent et de ce dont l’\u00c9tat est capable pendant des ann\u00e9es. Une foi politique qui voulait se concentrer sur l’autonomie des citoyens, avec un gouvernement petit et efficace qui a pris du recul pour rendre cela possible, mais qui, pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 cause de cela, a perdu de vue le citoyen. Cette conviction \u00e9tait largement soutenue au-del\u00e0 du VVD.<\/p>\n

Dans ce syst\u00e8me, les gens pouvaient \u00eatre \u00e9cras\u00e9s sans se faire remarquer, tout cela sur la base de l’id\u00e9e que des personnes malveillantes rongeaient le tr\u00e9sor et le soutien des services sociaux par leurs abus. Le bon march\u00e9 s’est av\u00e9r\u00e9 cher. La fraude bulgare, l’un des cas de fraude les plus expos\u00e9s, a co\u00fbt\u00e9 4 millions d’euros au gouvernement. Selon les derniers rapports interm\u00e9diaires, l’indemnisation du scandale des prestations co\u00fbtera 7,1 milliards d’euros.<\/p>\n

Marteau \u00e0 la recherche d’un clou<\/h2>\n

Comment un syst\u00e8me fond\u00e9 sur la solidarit\u00e9 et la confiance – le filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale constitu\u00e9 d’aides sociales et d’autres prestations, puis les prestations dont b\u00e9n\u00e9ficiaient des millions de m\u00e9nages – peut-il se transformer en un syst\u00e8me essentiellement bas\u00e9 sur la m\u00e9fiance \u00e0 l’\u00e9gard du citoyen ?<\/p>\n

La r\u00e9ponse la plus frappante \u00e0 cette question a \u00e9t\u00e9 formul\u00e9e par le fonctionnaire Rob Krug. “Je pense qu’il y avait ce ph\u00e9nom\u00e8ne psychologique g\u00e9n\u00e9ral selon lequel si vous avez un marteau, vous voyez des clous partout”, a d\u00e9clar\u00e9 Krug. \u00ab En d\u2019autres termes, si vous \u00eates enqu\u00eateur, vous voyez des d\u00e9linquants partout. Vous ne rencontrez pas de gens qui n’enfreignent pas la loi. Vous n\u2019avez donc pas ces 90 % dans l\u2019image.<\/p>\n

En tant que fonctionnaire, Krug avait particip\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9paration de la loi sur la fraude sous la direction de Henk Kamp, membre du VVD, au minist\u00e8re des Affaires sociales. Kamp, lui-m\u00eame ancien enqu\u00eateur du FIOD, a imm\u00e9diatement d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 son arriv\u00e9e qu’il ne croyait rien aux pourcentages que Krug et ses collaborateurs lui avaient montr\u00e9s. “Parce que d’apr\u00e8s son exp\u00e9rience, c’\u00e9tait tr\u00e8s diff\u00e9rent”, explique Krug.<\/p>\n

Kamp n’\u00e9tait pas le premier \u00e0 vouloir lutter contre la fraude. En tant que secr\u00e9taire d’\u00c9tat au m\u00eame minist\u00e8re entre 2002 et 2004, Rutte s’est \u00e9galement attach\u00e9 \u00e0 rendre la lutte contre la fraude plus stricte. C’\u00e9tait “logique”, a-t-il d\u00e9clar\u00e9 au cours de la premi\u00e8re semaine d’interrogatoire, m\u00eame si les preuves d’une fraude importante ou accrue \u00e9taient souvent “anecdotiques”. Ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs avaient donn\u00e9 le ton, a d\u00e9clar\u00e9 Rutte, y compris les membres du PvdA. Les marteaux montaient. Et ils voyaient des clous partout.<\/p>\n

Joyau<\/h2>\n

La loi sur la fraude est devenue l\u2019expression concr\u00e8te de cette m\u00e9fiance, une pi\u00e8ce ma\u00eetresse de Kamp. D\u00e9sormais, les gens \u00e9taient punis beaucoup plus s\u00e9v\u00e8rement s\u2019ils ne communiquaient pas enti\u00e8rement leurs informations, alors que ces informations \u2013 comme le nombre d\u2019heures travaill\u00e9es \u2013 \u00e9taient en constante \u00e9volution. La loi a augment\u00e9 l’amende maximale \u00e0 100 pour cent du montant ind\u00fbment pay\u00e9. <\/p>\n

Et ce n’est pas tout : l’expos\u00e9 des motifs de la loi interdit pratiquement toute possibilit\u00e9 de s’\u00e9carter de cette amende maximale. <\/p>\n

Il se passait quelque chose de diff\u00e9rent avec les allocations. L’introduction de ce syst\u00e8me en 2005 \u00e9tait accompagn\u00e9e d’une id\u00e9e na\u00efve. Les gens devaient d\u00e9clarer leur situation financi\u00e8re \u00e0 l\u2019avance et recevaient de l\u2019argent \u00e0 titre d\u2019avance. Ici aussi, cela impliquait souvent beaucoup d\u2019informations, qui pouvaient changer \u00e9norm\u00e9ment. Cela pourrait entra\u00eener des remboursements et des probl\u00e8mes importants.<\/p>\n

De plus, les autorit\u00e9s fiscales n’\u00e9taient pas du tout en mesure de v\u00e9rifier les demandes \u00e0 l’avance. Cela a encourag\u00e9 \u00e0 la fois les abus r\u00e9els et les accidents impliquant des prestations. Notamment dans le cas de l\u2019allocation de garde d\u2019enfant, dont les montants sont les plus \u00e9lev\u00e9s (surtout pour les parents aux revenus modestes, qui per\u00e7oivent davantage d\u2019allocation) et o\u00f9 le recours \u00e0 des assistantes maternelles, en compl\u00e9ment de la garde r\u00e9guli\u00e8re, a conduit \u00e0 une multiplication de nouvelles agences de m\u00e9diation. Parfois frauduleux, souvent non.<\/p>\n

Les responsables ont soulign\u00e9 de “graves erreurs de conception” dans l’allocation, a d\u00e9clar\u00e9 Sander Veldhuizen, chef du d\u00e9partement des Affaires sociales, lors d’un entretien avec la commission. Mais rien n\u2019a chang\u00e9 dans le syst\u00e8me. Des propositions visant \u00e0 payer directement les institutions de garde d’enfants ont \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9es. Entre-temps, les parents \u00e9taient imm\u00e9diatement interpell\u00e9s si le fisc les soup\u00e7onnait d’avoir fait une demande incorrecte. <\/p>\n

Des politiciens impuissants<\/h2>\n

C\u2019est un fait que des incidents comme la fraude bulgare ont aliment\u00e9 l\u2019incendie. Ensuite, il y a eu encore plus de marteaux, il semblait y avoir encore plus de clous et l’approche de la fraude s’est resserr\u00e9e. La cr\u00e9ation des \u00e9quipes de la CAF, qui traquaient les fraudes aux allocations sociales comme les \u00ab cowboys \u00bb, en est le fruit. <\/p>\n

Cela s’applique \u00e9galement au mod\u00e8le de classification des risques de l’administration fiscale, qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9 dans les deux semaines suivant les premiers rapports sur la fraude bulgare, apr\u00e8s un long week-end de d\u00e9veloppement et sans phase de test. Ceux qui ont \u00e9merg\u00e9 dans ce syst\u00e8me ont \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9s plus rapidement.<\/p>\n

Pourtant, les interrogatoires montrent combien souvent un tout autre facteur est d\u00e9cisif : l\u2019insouciance. Il y avait presque toujours quelque chose qui faisait passer la souffrance au second plan.<\/p>\n

Prenez par exemple Diederik Samsom, membre du PvdA, qui a dirig\u00e9 un cabinet avec Rutte en 2012. C’est le cabinet qui a introduit la loi sur la fraude, et le coll\u00e8gue du parti Samsom, Lodewijk Asscher, en \u00e9tait responsable. Selon Samsom, son parti a vu de loin que les choses allaient mal tourner, et ce n’est pas sans raison que le PvdA a vot\u00e9 contre la loi sur la fraude \u00e0 la Chambre des repr\u00e9sentants. \u00ab Nous avions pr\u00e9dit que les choses tourneraient mal, mais par d\u00e9finition, les preuves empiriques ne pouvaient suivre qu\u2019apr\u00e8s le 1er janvier 2013. \u00bb<\/p>\n

Seulement : la loi avait \u00e9t\u00e9 vot\u00e9e et d\u00e9j\u00e0 inscrite comme mesure d’aust\u00e9rit\u00e9. “Bien s\u00fbr, il a suivi le courant, tout comme beaucoup de choses suivent le courant une fois que vous avez conclu un accord.” Il s’agissait simplement d’un souhait du VVD, tout comme l’augmentation de la vitesse maximale \u00e0 130 km\/h.<\/p>\n

Asscher, quant \u00e0 lui, est rest\u00e9 longtemps \u00e0 l\u2019\u00e9cart du dossier. Et lorsque la loi sur la fraude a \u00e9t\u00e9 bris\u00e9e par le juge, il n’a pas voulu revenir sur les 65 000 amendes d\u00e9j\u00e0 inflig\u00e9es. Apr\u00e8s des conversations avec ses responsables, a-t-il d\u00e9clar\u00e9, il craignait que cela ne cr\u00e9e un pr\u00e9c\u00e9dent pour d’autres lois.<\/p>\n

Travaux d’excavation<\/h2>\n

Ici, ce n\u2019est pas le battage m\u00e9diatique, mais l\u2019insouciance qui a pr\u00e9valu. Des erreurs pourraient constituer une preuve de fraude sans justification. Les discussions sur la vie priv\u00e9e ont \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9es. Des donn\u00e9es \u00e0 finalit\u00e9 limit\u00e9e se retrouvaient \u00e0 des endroits compl\u00e8tement diff\u00e9rents au sein de l\u2019administration fiscale, sans le contexte n\u00e9cessaire. <\/p>\n

L’interrogatoire du lanceur d’alerte Pierre Niessen a prouv\u00e9 qu’un tel syst\u00e8me ne doit pas n\u00e9cessairement \u00eatre une camisole de force. Et il y a eu des politiciens qui ont agi diff\u00e9remment. Des d\u00e9put\u00e9s tels que Pieter Heerma, Sadet Karabulut (SP) et Steven van Weyenberg (D66) ont pos\u00e9 des questions sur la loi sur la fraude. Plus tard, Pieter Omtzigt (alors CDA, aujourd’hui NSC), Renske Leijten (SP) et Farid Azarkan (Denk) se sont pench\u00e9s sur les allocations.<\/p>\n

Pourtant, apr\u00e8s les 43 auditions de la commission, un son diff\u00e9rent demeure. C’est celle du gouvernement comme d’un poids lourd, inconscient de ses propres pouvoirs, qui peut pulv\u00e9riser le citoyen. Le bruit d’un marteau qui frappe.<\/p>\n

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\t\tUne version de cet article est \u00e9galement parue dans le journal du 7 octobre 2023.\n\t<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n


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