{"id":701618,"date":"2023-04-24T12:36:23","date_gmt":"2023-04-24T14:36:23","guid":{"rendered":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/la-politique-de-cohesion-sous-observation\/"},"modified":"2023-04-24T12:36:26","modified_gmt":"2023-04-24T14:36:26","slug":"la-politique-de-cohesion-sous-observation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/la-politique-de-cohesion-sous-observation\/","title":{"rendered":"La politique de coh\u00e9sion sous observation"},"content":{"rendered":"<p> <br \/>\n<\/p>\n<div>\n<p><button class=\"aembed-audio \" type=\"button\"><span class=\"icon icon-listen-small icon--status\"\/>\u00c9couter la version audio de l&#8217;article<\/button><\/p>\n<p class=\"atext\">C&#8217;est avec le rapport Delors de 1989 que l&#8217;Europe a commenc\u00e9 \u00e0 mettre la convergence des r\u00e9gions \u00e9conomiquement moins d\u00e9velopp\u00e9es au centre de son agenda politique.  Les premiers fonds ont ensuite \u00e9t\u00e9 activ\u00e9s pour soutenir la croissance des r\u00e9gions les plus pauvres, jusqu&#8217;en 2000, date \u00e0 laquelle la politique de coh\u00e9sion a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e pour les sept ans, telle que nous la connaissons aujourd&#8217;hui.  Apr\u00e8s plus de trente ans, la politique de coh\u00e9sion est sous surveillance.  Le manque de convergence de certaines r\u00e9gions europ\u00e9ennes, l&#8217;arriv\u00e9e du NGEU con\u00e7u par l&#8217;Europe dans l&#8217;apr\u00e8s pand\u00e9mie avec des crit\u00e8res tr\u00e8s diff\u00e9rents, les dynamiques globales qui tendent \u00e0 agglom\u00e9rer les ressources vers le &#8220;centre&#8221; au d\u00e9triment des &#8220;p\u00e9riph\u00e9ries&#8221;, sont les principaux \u00e9l\u00e9ments qui, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, ont remis en cause le syst\u00e8me de coh\u00e9sion et pos\u00e9 une question : la politique de coh\u00e9sion fonctionne-t-elle ?  Cette question est particuli\u00e8rement vive dans les pays o\u00f9 la coh\u00e9sion op\u00e8re depuis des d\u00e9cennies et o\u00f9, malgr\u00e9 les efforts, les processus de convergence sont loin d&#8217;\u00eatre activ\u00e9s.<\/p>\n<p><h2 id=\"U402910897228mtD\">Coh\u00e9sion et Italie, coh\u00e9sion et Mezzogiorno<\/h2>\n<\/p>\n<p class=\"atext\">Le pays le plus attentif de ce point de vue est certainement l&#8217;Italie.  Le r\u00e9cent &#8220;Rapport sur l&#8217;\u00e9tat de mise en \u0153uvre de la politique europ\u00e9enne et nationale de coh\u00e9sion, programmation 2014-2020&#8221; du minist\u00e8re des Affaires europ\u00e9ennes, du Sud, des Politiques de coh\u00e9sion et du PNRR, met en lumi\u00e8re un fait : les d\u00e9penses certifi\u00e9es par l&#8217;UE de la programmation 2014 -2020 au 31 d\u00e9cembre 2022 est d&#8217;environ 54 %.  Au total, sur environ 65 milliards de ressources &#8211; dont 33 milliards de fonds europ\u00e9ens, 20 milliards de ressources nationales et 12 milliards de REACT-EU (mesure con\u00e7ue dans le NGEU) &#8211; un peu plus de 35 milliards ont \u00e9t\u00e9 des ressources d\u00e9pens\u00e9es et certifi\u00e9es par la Commission Europ\u00e9en.  Mais pourquoi l&#8217;Italie d\u00e9pense-t-elle si lentement ses ressources, au risque de les voir \u00ab d\u00e9sengag\u00e9es \u00bb par la Commission europ\u00e9enne ?<\/p>\n<p class=\"atext\">Il ressort du rapport susmentionn\u00e9 que les r\u00e9gions du Sud et des \u00celes enregistrent des pourcentages moyens de d\u00e9penses inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux des r\u00e9gions du Centre-Nord.  En particulier, pour les seules donn\u00e9es POR sur le FEDER (programmes de d\u00e9penses g\u00e9r\u00e9s directement par les R\u00e9gions), la Sicile s&#8217;\u00e9l\u00e8ve \u00e0 56%, la Campanie 57%, les Abruzzes 60%, la Sardaigne 70% et les Pouilles 84% \u200b\u200b;  pour les r\u00e9gions centre-nord : Lombardie 63 %, Pi\u00e9mont 71 %, V\u00e9n\u00e9tie 73 %, Latium 75 % et \u00c9milie-Romagne 100 %.  Malgr\u00e9 les diff\u00e9rents montants de financement (exemple : la Campanie a un financement \u00e9gal \u00e0 environ neuf fois celui de l&#8217;Emilie-Romagne et donc une plus grande complexit\u00e9 \u00e0 g\u00e9rer), il y a certainement une diff\u00e9rence entre la capacit\u00e9 de d\u00e9pense des r\u00e9gions du Sud et celles du Centre -Nord.<\/p>\n<p class=\"atext\">Quelles sont les causes de ces retards ?  La coh\u00e9sion, telle qu&#8217;elle est structur\u00e9e aujourd&#8217;hui, exige des niveaux \u00e9lev\u00e9s de planification et de mise en \u0153uvre des politiques.  Au Sud, ces comp\u00e9tences sont souvent dispers\u00e9es dans une forte fragmentation des programmes et des outils \u00e0 mettre en place, dans une AP manquant tant d&#8217;un point de vue quantitatif que qualitatif, dans un contexte r\u00e9glementaire et proc\u00e9dural complexe qui tend \u00e0 ralentir le processus d\u00e9j\u00e0 complexe processus d\u00e9cisionnel plut\u00f4t que de l&#8217;acc\u00e9l\u00e9rer.  Et ce n&#8217;est pas un probl\u00e8me exclusif aux r\u00e9gions du Sud mais une dynamique qui touche aussi les institutions centrales.  En fait, il suffit d&#8217;observer l&#8217;avancement des PON (projets qui d\u00e9pendent directement des Minist\u00e8res et non des r\u00e9gions) et de constater des \u00e9tats d&#8217;avancement encore plus faibles que ceux des r\u00e9gions du Sud : PON Entreprises 55%, Culture 42%, Recherche 33%, Gouvernance 26%, Travail (SPAO) 25%.<\/p>\n<div class=\"acor acor--mkt\">\n<div class=\"\"><a rel=\"nofollow noopener\" class=\"aprev aprev--acor aprev--isq\" href=\"https:\/\/lab24.ilsole24ore.com\/prezzo-benzina\/\" target=\"_blank\"><\/p>\n<figure class=\"aprev-img\"><\/figure>\n<p><\/a><\/div>\n<\/div>\n<p><h2 id=\"U402910897228RtF\">Coh\u00e9sion et PNRR<\/h2>\n<\/p>\n<p class=\"atext\">La faible capacit\u00e9 de d\u00e9pense des fonds de coh\u00e9sion ne peut donc faire abstraction d&#8217;un bilan plus large concernant un recul g\u00e9n\u00e9ral du syst\u00e8me pays tant du point de vue de sa capacit\u00e9 de planification que de la qualit\u00e9 de l&#8217;AP, c&#8217;est-\u00e0-dire des structures qui doivent ensuite concr\u00e8tement mettre en \u0153uvre les programmes d&#8217;investissement.  Enfin, sans oublier la sortie progressive de la sc\u00e8ne de la politique ordinaire qui, \u00e0 la suite des coupes budg\u00e9taires entam\u00e9es dans les ann\u00e9es de la grande crise 2008-2009, a effectivement fait place aux ressources de la coh\u00e9sion lui confiant une t\u00e2che qui va bien au-del\u00e0 de son v\u00e9ritable capacit\u00e9s.  Enfin, il y a un fait qui devrait nous interroger sur l&#8217;\u00e9tat de sant\u00e9 du syst\u00e8me du pays quant \u00e0 sa capacit\u00e9 \u00e0 planifier, \u00e0 d\u00e9penser et surtout \u00e0 cro\u00eetre.  Dans la programmation 2021-2027, les r\u00e9gions des Marches et de l&#8217;Ombrie, qui figuraient en 2014-2020 parmi les r\u00e9gions \u00ab les plus d\u00e9velopp\u00e9es \u00bb, ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9class\u00e9es en r\u00e9gions \u00ab en transition \u00bb.  Cela indique un recul g\u00e9n\u00e9ral de l&#8217;Italie et devrait nous amener \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des solutions pour l&#8217;ensemble du syst\u00e8me national.<\/p>\n<\/div>\n<p><br \/>\n<br \/><a href=\"https:\/\/www.ilsole24ore.com\/art\/la-politica-coesione-sotto-osservazione-AESVz9KD\" rel=\"nofollow noopener\" target=\"_blank\">ttn-fr-11<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c9couter la version audio de l&#8217;article C&#8217;est avec le rapport Delors de 1989 que l&#8217;Europe a commenc\u00e9 \u00e0 mettre la convergence des r\u00e9gions \u00e9conomiquement moins d\u00e9velopp\u00e9es au centre de son agenda politique. 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