{"id":590119,"date":"2023-02-03T19:13:37","date_gmt":"2023-02-03T21:13:37","guid":{"rendered":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/la-vague-verte-des-aides-detat-peut-elle-encore-etre-inversee\/"},"modified":"2023-02-03T19:13:39","modified_gmt":"2023-02-03T21:13:39","slug":"la-vague-verte-des-aides-detat-peut-elle-encore-etre-inversee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/la-vague-verte-des-aides-detat-peut-elle-encore-etre-inversee\/","title":{"rendered":"La \u00ab vague verte \u00bb des aides d’\u00c9tat peut-elle encore \u00eatre invers\u00e9e ?"},"content":{"rendered":"\n
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Les ennemis de vos ennemis sont-ils automatiquement vos amis ? Il devient de plus en plus difficile de r\u00e9pondre \u00e0 cette question en ce qui concerne l’\u00e9conomie mondiale, car un plan am\u00e9ricain visant \u00e0 limiter la puissance de la Chine s\u00e9pare l’UE et les \u00c9tats-Unis. <\/p>\n

L’\u00e9t\u00e9 dernier, les \u00c9tats-Unis ont lanc\u00e9 un ensemble d’investissements \u00e0 grande \u00e9chelle pour aider leur propre communaut\u00e9 d’affaires. L’objectif formel des \u00c9tats-Unis est de prendre position sous le drapeau de la durabilit\u00e9 et de la politique \u00e9nerg\u00e9tique contre la Chine, qui, en tant que pays industriel, a acquis une position tr\u00e8s dominante sur le march\u00e9 mondial. L’UE le pense aussi. Mais l’outil utilis\u00e9 par les \u00c9tats-Unis a beaucoup moins de succ\u00e8s : les subventions aux entreprises qui produisent aux \u00c9tats-Unis. <\/p>\n

Cependant, le r\u00e9sultat de cette loi am\u00e9ricaine sur la r\u00e9duction de l’inflation (IRA), un plan de soutien de 370 milliards de dollars, est que les entreprises europ\u00e9ennes ont \u00e9galement pris du retard par rapport \u00e0 leurs concurrents am\u00e9ricains. Et, plus ennuyeux encore, les entreprises bas\u00e9es en Europe ont soudainement une bonne raison (financi\u00e8re) d’envisager de d\u00e9m\u00e9nager de l’autre c\u00f4t\u00e9 de l’Atlantique gr\u00e2ce au plan de soutien am\u00e9ricain. <\/p>\n

Cette semaine, donc, la r\u00e9ponse europ\u00e9enne au paquet de Biden est venue. Bruxelles ouvre \u00e9galement la porte \u00e0 un soutien public \u00e0 grande \u00e9chelle pour sa propre industrie durable et est pr\u00eate \u00e0 y investir des centaines de milliards. <\/p>\n

Les d\u00e9tails des plans doivent encore \u00eatre \u00e9labor\u00e9s dans un avenir proche, ce qui rend difficile une comparaison pr\u00e9cise avec les plans am\u00e9ricains. Mais il est d\u00e9j\u00e0 clair qu’il deviendra plus facile pour les \u00c9tats membres de l’UE de subventionner des technologies telles que les batteries, les \u00e9oliennes, les pompes \u00e0 chaleur et les panneaux solaires. \u00c0 cette fin, les r\u00e8gles g\u00e9n\u00e9ralement tr\u00e8s strictes en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat sont assouplies. <\/p>\n

La Commission europ\u00e9enne consid\u00e8re ces mesures comme n\u00e9cessaires pour ne pas rester \u00e0 la tra\u00eene des \u00c9tats-Unis. Commissaire \u00e0 la concurrence Margrethe Vestager dit cette semaine au Financial Times<\/em><\/a> que l’IRA, combin\u00e9 \u00e0 des prix de l’\u00e9nergie stables et bon march\u00e9 aux \u00c9tats-Unis, pourrait avoir un effet “d’empoisonnement” sur certaines industries europ\u00e9ennes.<\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, il s’agit d’un pas de grande envergure de la part des \u00c9tats-Unis qui pourrait facilement constituer le pr\u00e9lude \u00e0 une \u00abguerre des aides d’\u00c9tat vertes\u00bb: ceux qui ont les poches les plus profondes peuvent, en principe, mieux inciter les milieux d’affaires \u00e0 investir. Est-il juste que l’Union europ\u00e9enne se d\u00e9fende ainsi contre les projets am\u00e9ricains ? Ou devrait-il faire autre chose?<\/p>\n

Les premi\u00e8res entreprises ont d\u00e9j\u00e0 approch\u00e9 les gouvernements nationaux de l’UE avec des demandes de soutien ces derniers mois. De nombreuses entreprises ayant des bureaux europ\u00e9ens menacent de quitter l’UE depuis des semaines et disent vouloir faire de nouveaux investissements aux \u00c9tats-Unis. <\/p>\n

Northvolt flirte avec les \u00c9tats-Unis <\/h2>\n

Jusqu’\u00e0 r\u00e9cemment, le fabricant su\u00e9dois de batteries Northvolt \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme l’exemple type d’un nouveau champion europ\u00e9en : il \u00e9tait \u00e0 l’avant-garde de la construction d’usines de batteries qui devraient rendre l’Europe moins d\u00e9pendante des producteurs de batteries chinois.<\/p>\n

Mais fin 2022, Northvolt a suspendu les plans d’une nouvelle usine dans le nord de l’Allemagne. Il flirte maintenant ouvertement avec les projets de construction aux \u00c9tats-Unis, en partie gr\u00e2ce au programme de soutien de Biden. Et Northvolt n’est pas le seul : plusieurs entreprises, du groupe norv\u00e9gien d’engrais Yara \u00e0 l’entreprise chimique belge Solvay, ont d\u00e9j\u00e0 prof\u00e9r\u00e9 de nombreuses menaces de s’installer en Am\u00e9rique. Jeudi dernier, une r\u00e9union approfondie s’est \u00e9galement tenue au Catshuis entre des repr\u00e9sentants du monde des affaires n\u00e9erlandais et dix ministres. Au programme : le climat des affaires aux Pays-Bas.<\/p>\n

Vu de loin, il y a suffisamment de raisons enti\u00e8rement et \u00e0 moiti\u00e9 l\u00e9gitimes pour lesquelles les \u00c9tats-Unis, et par la suite l’Europe, ont opt\u00e9 pour ces plans de relance, d\u00e9clare le professeur d’\u00e9conomie et de commerce international Harry Garretsen de l’Universit\u00e9 de Groningue. “Les gouvernements veulent atteindre leurs objectifs climatiques et aider les entreprises \u00e0 d\u00e9velopper un bon march\u00e9 pour cela.” De plus, depuis la pand\u00e9mie et la guerre en Ukraine, le monde a appris que les cha\u00eenes de production hyper-efficaces qui ont \u00e9merg\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies ont leurs vuln\u00e9rabilit\u00e9s. Selon Garretsen, \u00ab un certain degr\u00e9 de d\u00e9mondialisation \u00bb est compr\u00e9hensible.<\/p>\n

Toutefois, ce qui est inqui\u00e9tant, c’est que les mesures con\u00e7ues pour atteindre les \u00ab bons objectifs \u00bb peuvent d\u00e9g\u00e9n\u00e9rer en ce que Garretsen appelle le \u00ab protectionnisme ordinaire \u00bb. “Le plan de Biden vise principalement \u00e0 renforcer la position am\u00e9ricaine contre la Chine, mais il a \u00e9galement des cons\u00e9quences n\u00e9fastes pour l’Europe.” L’exigence selon laquelle une entreprise ne re\u00e7oit une subvention que si elle commence effectivement \u00e0 produire aux \u00c9tats-Unis en est un exemple. “L’Europe doit alors r\u00e9agir \u00e0 cela, et les choses vont de mal en pis”, a d\u00e9clar\u00e9 Garretsen. “Personne ne dit haut et fort qu’il y a des aspects protectionnistes dans les plans, mais il est \u00e9vident qu’il y en a.”<\/p>\n

Le Fonds mon\u00e9taire international a \u00e9galement r\u00e9cemment mis en garde contre les cons\u00e9quences de cette fragmentation g\u00e9opolitique. Dans l’ensemble, le monde serait moins bien loti si chacun se retirait sur son propre continent que si les lois \u00e9conomiques de \u00ab l’allocation optimale \u00bb pouvaient jouer. Les institutions supranationales telles que l’Organisation mondiale du commerce sont fond\u00e9es sur cette loi \u00e9conomique. <\/p>\n

Selon Steven Brakman, professeur d’\u00e9conomie internationale \u00e0 l’Universit\u00e9 de Groningue, l’Union europ\u00e9enne aurait d\u00fb traiter la question de l’aide par le biais de l’Organisation mondiale du commerce. L\u00e0, il pourrait th\u00e9oriquement s’opposer aux plans am\u00e9ricains, qui fausseraient le march\u00e9 mondial, plut\u00f4t que de se laisser tenter par des mesures de soutien similaires. “C’est un commentaire ennuyeux, mais je dirais : faites-le en consultation.” Cela n’a-t-il pas tr\u00e8s peu de chances d’aboutir ? “Ce n’est pas une raison pour ne pas essayer. Si vous commencez \u00e0 r\u00e9agir de mani\u00e8re ad hoc, les choses vont se g\u00e2ter. C’est aussi au d\u00e9triment de votre prosp\u00e9rit\u00e9. Si vous avez un probl\u00e8me, vous devez le signaler par le biais des r\u00e8gles.<\/p>\n

Cependant, il ne faut pas attendre grand-chose de l’Organisation mondiale du commerce, pense Garretsen. \u00ab Cette institution est paralys\u00e9e, et cela s’applique en fait \u00e0 toutes les institutions supranationales que nous avons con\u00e7ues pour garder ce genre de choses sous contr\u00f4le. Nous avons commenc\u00e9 \u00e0 y accorder moins d’importance.<\/p>\n

Autre \u00e9poque<\/h2>\n

Malgr\u00e9 tous les propos protectionnistes, il est avant tout temps d’\u00eatre pragmatique, estime l’historien et CNRC<\/em>chroniqueur Luuk van Middelaar. Il est membre du Conseil consultatif sur les affaires internationales et co-auteur l’ann\u00e9e derni\u00e8re conseil au cabinet sur une politique industrielle intelligente.<\/a> En octobre, il a fond\u00e9 avec d’autres le groupe de r\u00e9flexion de l’Institut bruxellois de g\u00e9opolitique. <\/p>\n

“En fin de compte, il s’agit des relations entre la Chine et les \u00c9tats-Unis”, dit-il. \u00ab L’Am\u00e9rique a compris que la Chine voulait s\u00e9rieusement devenir le leader mondial dans les secteurs \u00e9conomiques strat\u00e9giques d’ici 2025, de la haute technologie au verdissement. Il fait maintenant tout ce qu’il peut pour emp\u00eacher cela. C’est le fondement de la politique commerciale am\u00e9ricaine de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. “Le package Biden s’inscrit \u00e9galement dans cette tendance.” <\/p>\n

L’Europe ne peut pas se permettre de rester le seul des trois blocs mondiaux \u00e0 soutenir les objectifs du libre-\u00e9change mondial, dit Van Middelaar – m\u00eame si tout le monde sait que ce n’est pas la meilleure voie d’un point de vue \u00e9conomique. \u00ab Le monde a chang\u00e9, nous entrons dans une autre \u00e8re. L’Europe doit s’adapter \u00e0 cela. <\/p>\n

En d’autres termes : personne n’est vraiment satisfait de la situation actuelle et des plans de soutien, mais l’Union doit faire quelque chose. Pour l’instant, Bruxelles a donn\u00e9 \u00e0 chaque \u00c9tat membre la possibilit\u00e9 d’accorder davantage d’aides d’\u00c9tat \u00e0 l’industrie verte : les r\u00e8gles strictes sont en partie suspendues. <\/p>\n

Le risque n’est pas seulement que l’UE et les \u00c9tats-Unis se fassent concurrence, mais aussi entre les pays de l’UE. Pensez \u00e0 ench\u00e9rir les uns contre les autres pour acqu\u00e9rir une usine de batteries ou une usine d’acier \u00e9cologique. Les grands pays riches ont un avantage sur les pays plus petits et plus pauvres. Elle pourrait accro\u00eetre les in\u00e9galit\u00e9s au sein de l’Union.<\/p>\n

En fin de compte, une telle course aux subventions pour les entreprises vertes n’est pas n\u00e9cessairement un moyen efficace de passer au vert. “Il y a quelques ann\u00e9es, des \u00c9tats am\u00e9ricains ont commenc\u00e9 \u00e0 se battre pour une usine Tesla”, explique Inge van den Bijgaart, professeure adjointe d’\u00e9conomie \u00e0 l’Universit\u00e9 d’Utrecht et sp\u00e9cialis\u00e9e dans la politique climatique. “Mais Tesla allait construire cette usine quelque part.” Les subventions des gouvernements locaux n’ont cess\u00e9 d’augmenter, uniquement pour installer cette usine \u00e0 un certain endroit. Compr\u00e9hensible du point de vue de l’emploi local, mais pas vraiment n\u00e9cessaire en termes de climat. “Avec cet argent, vous feriez peut-\u00eatre mieux d’aider les m\u00e9nages pauvres \u00e0 acheter des panneaux solaires.”<\/p>\n

Beaucoup de choses ne sont pas encore claires sur la conception exacte du package europ\u00e9en, mais cela offre \u00e9galement des opportunit\u00e9s, d\u00e9clare Van Middelaar. \u00ab Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, les Pays-Bas ont r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 la fois aux r\u00e8gles plus larges en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat et aux subventions europ\u00e9ennes directes. Ce n’est pas sage. Les Pays-Bas devraient mener un d\u00e9bat constructif au sein de l’Europe, prendre l’initiative d’un cadre d’\u00e9valuation europ\u00e9en partag\u00e9 sur ce \u00e0 quoi les aides d’\u00c9tat devraient r\u00e9pondre. De cette fa\u00e7on, vous \u00e9vitez l’arbitraire politique, les lobbies priv\u00e9s et le pouvoir du plus grand tr\u00e9sor.<\/p>\n

Les premiers pas ont maintenant \u00e9t\u00e9 faits des deux c\u00f4t\u00e9s de l’oc\u00e9an. La question est de savoir si cela va s’arr\u00eater l\u00e0 ou si cela annonce une nouvelle phase de protectionnisme. Bruxelles a d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 lors de la pr\u00e9sentation des plans que la suspension des r\u00e8gles en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat est une premi\u00e8re \u00e9tape. Un soutien direct de Bruxelles au verdissement de l’industrie est \u00e9galement envisag\u00e9.<\/p>\n

Ce n’est pas tant la taille actuelle ou les mesures concr\u00e8tes qui sont d\u00e9sormais pr\u00e9occupantes, explique le professeur Garretsen. Il est particuli\u00e8rement pr\u00e9occup\u00e9 par le fait que cela a d\u00e9clench\u00e9 une tendance difficile \u00e0 inverser. “Il s’agit de l’\u00e9vidence dans laquelle il y a maintenant un accord en Chine, aux \u00c9tats-Unis et en Europe que c’est la bonne voie. L’histoire montre que vous pouvez vous retrouver dans une course comme celle-ci, avec toutes les cons\u00e9quences \u00e9conomiques d\u00e9sastreuses que cela implique. Les paquets devant nous sont tous explicables, voire logiques et peut-\u00eatre l\u00e9gitimes, et la mondialisation galopante avait aussi ses inconv\u00e9nients, dit Garretsen. \u00abMais nous devons faire attention \u00e0 ce qu’il n’y ait pas de paresse dans le raisonnement. Dans l’ensemble, cela reste la mauvaise direction. <\/p>\n

Dans ce cas, l’Europe reste confront\u00e9e \u00e0 un avenir \u00e9conomique incertain. Le think tank bruxellois Bruegel \u00e9crit la semaine derni\u00e8re<\/a> qu’il est dans l’int\u00e9r\u00eat de l’UE de prot\u00e9ger le syst\u00e8me international fond\u00e9 sur des r\u00e8gles \u2013 tel que celui de l’Organisation mondiale du commerce. \u00ab Sans un forum de discussion et un r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ralement accept\u00e9, le conseil a recours au plus petit d\u00e9nominateur, qui est les r\u00e8gles de la jungle. Dans un syst\u00e8me mondial ingouvernable, l’UE est extr\u00eamement vuln\u00e9rable face \u00e0 tous ceux dont elle d\u00e9pend pour obtenir les ressources qui lui manquent.<\/p>\n