Si des r\u00e8gles plus strictes sont un jour introduites pour l’usine sid\u00e9rurgique de Tata Steel \u00e0 IJmuiden, elles trouveront leur origine dans un bureau de la banlieue de S\u00e9ville. \u00c0 l’ouest de la ville espagnole, presque \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie, se trouve un b\u00e2timent recouvert d’acier inoxydable, \u00e9rig\u00e9 \u00e0 l’origine pour une exposition universelle de 1992 qui s’y est d\u00e9roul\u00e9e.<\/p>\n
Il s’agit du bureau du Bureau europ\u00e9en de pr\u00e9vention et de r\u00e9duction int\u00e9gr\u00e9es de la pollution (EIPPCB), une agence de l’Union europ\u00e9enne qui m\u00e8ne des discussions sur les normes environnementales \u00e0 respecter par l’industrie \u00e0 travers l’Europe. Dans ce \u00ab\u00a0processus de S\u00e9ville\u00a0\u00bb, les associations du secteur industriel, la f\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des organisations environnementales EEB et les repr\u00e9sentants des \u00c9tats membres \u00e9changent sur les r\u00e8gles applicables aux diff\u00e9rents secteurs, du papier \u00e0 l’acier. Les discussions, impliquant souvent plus d’une centaine d’acteurs par fili\u00e8re, sont au c\u0153ur de la l\u00e9gislation industrielle europ\u00e9enne et d\u00e9terminent le cadre de vie et l’environnement \u00e0 travers le continent. <\/p>\n
D’autant plus \u00e9trange, pense Christian Schaible, ce qu’il voit parfois se produire. En tant que responsable politique au sein de l’organisation fa\u00eeti\u00e8re environnementale EEB, Schaible assiste r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 des discussions. Il y a quelques ann\u00e9es, il si\u00e9geait face \u00e0 une d\u00e9l\u00e9gation nationale tch\u00e8que compos\u00e9e en partie de repr\u00e9sentants de l’industrie m\u00e9tallurgique. Le pays avait simplement inclus l’industrie dans sa propre d\u00e9l\u00e9gation. \u00ab Fou n’est-ce pas ? Mais c’est vraiment arriv\u00e9. \u00bb<\/p>\n
L’industrie joue-t-elle un r\u00f4le trop important dans la d\u00e9finition de la l\u00e9gislation industrielle europ\u00e9enne ? C’est un th\u00e8me r\u00e9current dans le monde acad\u00e9mique et dans les couloirs de S\u00e9ville. Les organisations environnementales telles que l’EEB et les avocats soulignent depuis des ann\u00e9es que l’industrie est souvent repr\u00e9sent\u00e9e par de nombreuses personnes \u00e0 l’EIPPCB et d\u00e9termine dans une large mesure la conversation. Les clubs environnementaux avec leurs ressources limit\u00e9es, en revanche, se joignent \u00e0 de petites d\u00e9l\u00e9gations. <\/p>\n
Bien que la discussion sur l’influence de l’industrie sur les normes environnementales ne soit pas nouvelle, elle est particuli\u00e8rement pertinente pour les Pays-Bas ces jours-ci. Le superviseur de l’usine sid\u00e9rurgique de Tata Steel \u00e0 IJmuiden, le service environnemental de la r\u00e9gion du canal de la mer du Nord (OD NZKG), s’est r\u00e9cemment prononc\u00e9 haut et fort sur les normes inad\u00e9quates. En ce qui concerne le service, \u00ab\u00a0S\u00e9ville\u00a0\u00bb devrait le resserrer. Jusque-l\u00e0, il peut “insuffisamment” prot\u00e9ger l’environnement, selon une r\u00e9cente lettre au minist\u00e8re des Infrastructures et de la Gestion de l’Eau. L’usine sid\u00e9rurgique (9 000 employ\u00e9s) \u00e9met des HAP nocifs et d’autres substances pouvant nuire \u00e0 la sant\u00e9 des riverains. L’azote est \u00e9galement lib\u00e9r\u00e9 lors de la production d’acier; pas directement nocif pour les riverains, mais pour l’environnement.<\/p>\n
Un exemple. En mai, il est apparu que la partie la plus controvers\u00e9e du gigantesque complexe de Tata, les cokeries, n’\u00e9tait pas soumise \u00e0 des normes strictes d’\u00e9mission d’azote et de poussi\u00e8re. Dans les cokeries, le charbon est pr\u00e9par\u00e9 pour le processus de fabrication de l’acier dans le haut fourneau. Les installations, \u00e9tablies par l’Agence de l’environnement, sont si anciennes qu’elles occupent une position exceptionnelle et sont autoris\u00e9es \u00e0 \u00e9mettre une quantit\u00e9 relativement importante de poussi\u00e8res et d’azote. Dans le cas de l’azote, il s’agit d’\u00e9missions 3,5 fois sup\u00e9rieures \u00e0 la norme des usines les plus r\u00e9centes.<\/p>\n
\nEn mai, il s’est av\u00e9r\u00e9 que les cokeries de Tata Steel ne pouvaient pas imposer une norme d’\u00e9mission stricte pour l’azote<\/p>\n<\/blockquote>\n
Parfois, le superviseur essaie d’imposer une norme stricte, mais cela se heurte \u00e0 la r\u00e9sistance de Tata Steel. Par exemple, une proc\u00e9dure d’objection est actuellement en cours concernant des normes plus strictes pour les usines d’acide sulfurique. Selon Tata Steel, l’agence pour l’environnement veut \u00e0 tort “autoriser fortement”, alors que la norme europ\u00e9enne ne l’exige pas.<\/p>\n
Meilleure technique disponible<\/h2>\n
Lorsque Maria Lee, professeur de droit \u00e0 l’University College de Londres, a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9tudier le processus de S\u00e9ville, elle a \u00e9t\u00e9 stup\u00e9faite. \u00ab J’ai \u00e9t\u00e9 surprise que l’industrie y soit si fortement repr\u00e9sent\u00e9e \u00bb, dit-elle. “Les ong peuvent \u00eatre l\u00e0, mais elles n’ont pas du tout assez de ressources et de connaissances.”<\/p>\n
Les pourparlers \u00e0 S\u00e9ville tournent autour de l’identification des \u00ab meilleures techniques disponibles \u00bb \u2013 les conclusions dites bbt \u2013 pour tous les types d’industries, du papier \u00e0 l’acier. Quelle usine en Europe produit le plus propre ? Est-il possible d’obliger la technologie utilis\u00e9e l\u00e0-bas ailleurs? Quels filtres sont concern\u00e9s, quels niveaux d’\u00e9mission, quelles techniques de production ? Les normes pour les ann\u00e9es \u00e0 venir seront alors bas\u00e9es sur cela.<\/p>\n
En th\u00e9orie, il s’agit d’un processus objectif. En pratique, la situation \u00e0 S\u00e9ville est tout sauf objective. Parce qu’en main-d’\u0153uvre et en connaissances, l’industrie y d\u00e9passe largement le mouvement \u00e9cologiste, les \u00c9tats membres et l’agence EIPPCB elle-m\u00eame. Les listes de pr\u00e9sence exactes de nombreuses r\u00e9unions ne sont pas partag\u00e9es, m\u00eame apr\u00e8s les questions de CNRC<\/em>. Mais d’apr\u00e8s les discussions sur les grandes centrales, par exemple, on sait que 137 repr\u00e9sentants de l’industrie \u00e9taient pr\u00e9sents, contre 8 de l’organisation fa\u00eeti\u00e8re environnementale EEB et 25 de l’EIPPCB. Chaque \u00c9tat membre a emmen\u00e9 avec lui une poign\u00e9e de fonctionnaires. <\/p>\nIl n’est pas surprenant que l’industrie soit assise autour de la table, dit le professeur Lee. Vous ne pouvez pas vous passer de ce genre de processus. L’industrie insiste aussi g\u00e9n\u00e9ralement sur le fait qu’elle est tout simplement celle qui conna\u00eet le mieux les installations dont il est question. Mais le d\u00e9s\u00e9quilibre comporte des risques. Celles-ci ont \u00e9t\u00e9 largement d\u00e9crites dans des \u00e9tudes universitaires. Par exemple, il est impossible pour les repr\u00e9sentants des clubs environnementaux de passer en revue tous les d\u00e9tails. En outre, il existe un risque que l’industrie, qui est \u00e9galement le fournisseur de donn\u00e9es sur les usines, omette des informations.<\/p>\n
\u00ab Nous devons en savoir un peu plus sur tous les sujets \u00bb, explique Jean-Luc Wietor, charg\u00e9 de mission au BEE, qui assiste r\u00e9guli\u00e8rement aux r\u00e9unions \u00e0 S\u00e9ville. “Mais certains param\u00e8tres sont plus importants que d’autres, et c’est sur cela que nous nous concentrons.” Vous ne pouvez pas garder une trace de tout. Selon lui, l’industrie essaie parfois de mettre l’accent sur des aspects moins controvers\u00e9s des processus de production. Vous devez voir \u00e0 travers cela, dit Wietor.<\/p>\n
Le BEE lui-m\u00eame souligne qu’il est en principe de la responsabilit\u00e9 des organisations environnementales de pouvoir participer \u00e0 un haut niveau. Mais bien s\u00fbr, c’est difficile, dit le professeur Lee. En tant qu’ONG, vous devez vous concentrer sur des campagnes qui g\u00e9n\u00e8rent de l’attention, de la publicit\u00e9 et des donateurs \u2013 et parler de sujets techniques dans un bureau \u00e0 S\u00e9ville n’en fait tout simplement pas partie.<\/p>\n
Exceptions \u00e0 la r\u00e8gle<\/h2>\n
De l’avis de l’EEB, le champ de force in\u00e9gal conduit souvent \u00e0 des conclusions pleines d’exceptions, ou tout simplement mauvaises. Par exemple, selon le parapluie environnemental, l’industrie s’assure souvent que de nombreuses usines diff\u00e9rentes servent de mod\u00e8les pour la meilleure technologie disponible, de sorte que seules quelques usines doivent introduire de meilleures techniques. Il y a aussi souvent de la place pour des exceptions lorsqu’il serait trop co\u00fbteux ou trop complexe de fournir une installation avec de meilleures techniques.<\/p>\n
L’industrie voit g\u00e9n\u00e9ralement cela diff\u00e9remment : certaines clauses d’exception sont simplement n\u00e9cessaires. Prenons la l\u00e9gislation sur les cokeries dans la sid\u00e9rurgie. Il y a eu de nombreuses discussions \u00e0 ce sujet en 2012, confirment les repr\u00e9sentants de l’industrie et du gouvernement. L’industrie consid\u00e8re qu’il n’est pas possible d’imposer des normes de faibles \u00e9missions d’azote \u00e0 ces usines. Il serait impossible de fermer une cokerie, elle tournera en permanence. Par cons\u00e9quent, aucun captage d’azote suppl\u00e9mentaire ne peut \u00eatre construit dessus.<\/p>\n
\nL’exception pour l’ancienne usine est un probl\u00e8me typique de la l\u00e9gislation environnementale<\/p>\n<\/blockquote>\n
Par exemple, il n’y a aucune obligation pour les usines de plus de dix ans de r\u00e9duire les \u00e9missions d’azote. En pratique, cela signifie qu’une norme s’applique \u00e0 peu de cokeries en Europe, car la grande majorit\u00e9 a plusieurs d\u00e9cennies. \u00ab\u00a0Un probl\u00e8me typique du droit de l’environnement\u00a0\u00bb, d\u00e9clare le professeur Lee, \u00ab\u00a0L’exception pour l’usine la plus ancienne.\u00a0\u00bb <\/p>\n
Selon l’industrie, cette exception est in\u00e9vitable : ce n’est qu’ainsi que l’on pourra encore produire de l’acier en Europe. Parce qu’aucune entreprise sid\u00e9rurgique n’installe une nouvelle usine ici. Cela n\u00e9cessite un investissement colossal, alors que fabriquer de l’acier \u00e0 partir du charbon semble sans avenir. Les entreprises sid\u00e9rurgiques ne construisent de nouvelles cokeries qu’en Asie : on croit davantage au charbon. <\/p>\n
<\/p>\n\t\tLire aussi Tension sur le verdissement de la Tata britannique<\/strong>
\n<\/span><\/p>\nIl est difficile de d\u00e9terminer si cet argument est correct pour les cokeries. Et c’est justement le probl\u00e8me du processus de S\u00e9ville, o\u00f9 l’industrie domine le d\u00e9bat avec des arguments techniques parfois difficiles \u00e0 v\u00e9rifier. <\/p>\n
Bien qu’il n’y ait qu’une poign\u00e9e de cokeries en Europe, la discussion ne s’est pas apais\u00e9e. D’autres normes d’\u00e9mission pour l’industrie sid\u00e9rurgique seront \u00e9galement d\u00e9battues vigoureusement la prochaine fois. En principe, les pourparlers \u00e0 ce sujet devraient avoir lieu \u00e0 S\u00e9ville tous les huit ans. La Commission europ\u00e9enne a d\u00e9fini cette p\u00e9riode dans la l\u00e9gislation industrielle. Cela devrait maintenir les usines \u00e0 jour et le cadre de vie europ\u00e9en propre.<\/p>\n
Nouvelles s\u00e9ries de conversations<\/h2>\n
Le service environnemental de la r\u00e9gion du canal de la mer du Nord et les organisations environnementales sont impatients d’imposer des normes plus strictes \u00e0 l’industrie sid\u00e9rurgique lors d’un nouveau cycle de n\u00e9gociations. L’OD NZKG a d\u00e9j\u00e0 explicitement demand\u00e9 au minist\u00e8re de l’Infrastructure et de la Gestion de l’Eau un si\u00e8ge \u00e0 la table, via la d\u00e9l\u00e9gation n\u00e9erlandaise. L\u00e0, le service veut faire pression pour des normes d’\u00e9mission plus strictes.<\/p>\n
Probl\u00e8me\u00a0: Il est totalement difficile de savoir quand cela se produira. Les conclusions de la bbt doivent \u00eatre renouvel\u00e9es tous les huit ans, mais \u00e0 S\u00e9ville une chose est s\u00fbre : ce d\u00e9lai est rarement, voire jamais, respect\u00e9. Les \u00c9tats membres et l’agence, par exemple, n’ont pas assez de fonctionnaires disponibles, selon une pr\u00e9sentation Internet de l’EIPPCB. Et lorsque les pourparlers commenceront enfin, il faudra encore de nombreuses ann\u00e9es avant qu’un accord ne soit trouv\u00e9. <\/p>\n
Les \u00c9tats membres peuvent indiquer \u00e0 S\u00e9ville le secteur qu’ils souhaitent traiter en priorit\u00e9. L’industrie sid\u00e9rurgique figure en t\u00eate de liste aux Pays-Bas, mais cela peut \u00eatre diff\u00e9rent dans d’autres pays. Avec les conclusions de 2012, le secteur a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9 relativement r\u00e9cemment \u00e0 de nouvelles exigences. L’Agence de l’environnement veut \u00e9galement travailler avec les conclusions du bbt pour le stockage et le transbordement des marchandises. Ils datent de 2006 et sont tout aussi pertinents pour Tata Steel \u2013 o\u00f9 beaucoup de charbon poussi\u00e9reux est stock\u00e9. <\/p>\n<\/p><\/div>\n
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