\n<\/p>\n
La neutralit\u00e9 pourrait-elle offrir une issue \u00e0 la guerre d’Ukraine ? <\/p>\n
Bien qu’une rencontre entre les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res russe et ukrainien se soit sold\u00e9e par un \u00e9chec jeudi, des indices d’une \u00e9ventuelle voie diplomatique bas\u00e9e sur l’id\u00e9e de neutralit\u00e9 ont \u00e9merg\u00e9.<\/p>\n
Des responsables ukrainiens ont sugg\u00e9r\u00e9 ces derniers jours qu’un statut neutre assorti de garanties de s\u00e9curit\u00e9 pourrait \u00eatre une alternative \u00e0 l’adh\u00e9sion \u00e0 l’Otan, une ligne rouge pour Moscou depuis des ann\u00e9es.<\/p>\n
“Concernant [joining] L’OTAN, je me suis calm\u00e9 sur cette question il y a longtemps, apr\u00e8s que nous ayons compris que l’OTAN n’\u00e9tait pas pr\u00eate \u00e0 accepter l’Ukraine \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 le pr\u00e9sident Volodymyr Zelensky dans une interview \u00e0 ABC News cette semaine.<\/p>\n
Son ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Dmytro Kuleba, a d\u00e9clar\u00e9 jeudi : “Le vrai probl\u00e8me pour l’Ukraine, ce sont les garanties de s\u00e9curit\u00e9 strictes, similaires \u00e0 celles dont disposent les membres de l’Otan”.<\/p>\n
Il a ajout\u00e9 : \u00ab Nous avons besoin de ces garanties principalement de la part de la Russie, car c’est le pays qui a commis un acte d’agression contre nous. Mais aussi d’autres pays, y compris des membres permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU.<\/p>\n
Sergue\u00ef Lavrov, ministre russe des Affaires \u00e9trang\u00e8res, a d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab Nous voulons que l’Ukraine reste neutre. . . Nous sommes pr\u00eats \u00e0 parler de garanties de s\u00e9curit\u00e9 pour l’\u00c9tat ukrainien ainsi que de garanties de s\u00e9curit\u00e9 pour l’\u00c9tat europ\u00e9en et bien s\u00fbr pour la s\u00e9curit\u00e9 de la Russie. \u00c0 en juger par ce que dit le pr\u00e9sident Zelensky, il commence \u00e0 comprendre cette approche ; cela nous rend prudemment optimistes.<\/p>\n
L’objectif de l’adh\u00e9sion \u00e0 l’OTAN est inscrit dans la constitution ukrainienne. Mais l’alliance n’a jamais mis Kiev sur la voie ferme de l’adh\u00e9sion. La reconnaissance par le pays, selon les termes de Kuleba, que \u00ab malgr\u00e9 tous nos efforts, l’OTAN n’est pas pr\u00eate \u00e0 nous int\u00e9grer \u00bb ne signifie pas que l’Ukraine est pr\u00eate \u00e0 renoncer \u00e0 ses aspirations en \u00e9change de rien.<\/p>\n
Fran\u00e7ois Heisbourg, conseiller du groupe de r\u00e9flexion de la Fondation pour la Recherche Strat\u00e9gique bas\u00e9e \u00e0 Paris, a d\u00e9clar\u00e9 qu’il existe essentiellement deux formes de neutralit\u00e9. <\/p>\n
Le premier est la neutralit\u00e9 arm\u00e9e, le mod\u00e8le qui a servi des pays comme la Suisse et la Finlande : ils n’ont pas adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 des pactes plus larges mais ont tout de m\u00eame renforc\u00e9 leurs d\u00e9fenses. <\/p>\n
Certains commentateurs ont sugg\u00e9r\u00e9 cette ann\u00e9e que la \u00ab finlandisation \u00bb de l’Ukraine \u2013 renoncer \u00e0 ses aspirations \u00e0 l’OTAN et assumer un statut de non-align\u00e9 \u2013 aurait pu \u00e9viter la guerre. Mais Helsinki – qui s’oppose au terme de “finlandisation” – dispose d’une arm\u00e9e forte et bien \u00e9quip\u00e9e qui serait difficilement compatible avec la d\u00e9militarisation que la Russie souhaite avec l’Ukraine.<\/p>\n
Heisbourg a d\u00e9clar\u00e9 que deux des principaux objectifs de la Russie pour la guerre \u2013 la soi-disant d\u00e9nazification, qu’il consid\u00e8re comme un changement de r\u00e9gime, et la d\u00e9militarisation \u2013 \u00ab vont \u00e0 l’encontre de toute capacit\u00e9 \u00e0 maintenir la neutralit\u00e9 \u00bb, soi-disant le troisi\u00e8me des objectifs du Kremlin.<\/p>\n
L’autre mod\u00e8le auquel Heisbourg fait r\u00e9f\u00e9rence est la neutralit\u00e9 fond\u00e9e sur les trait\u00e9s, impliquant le type de garanties de s\u00e9curit\u00e9 auxquelles Kuleba fait r\u00e9f\u00e9rence. Un exemple en est le trait\u00e9 de Londres de 1839, qui a jou\u00e9 un r\u00f4le \u00e9norme dans le d\u00e9but de la premi\u00e8re guerre mondiale, lorsque la Grande-Bretagne a d\u00e9clar\u00e9 la guerre apr\u00e8s que l’Allemagne a envahi la Belgique neutre.<\/p>\n
L’Ukraine insiste sur le fait que les garanties de s\u00e9curit\u00e9 devraient \u00e9tayer la neutralit\u00e9. Mais son exp\u00e9rience d’engagements similaires n’a gu\u00e8re \u00e9t\u00e9 heureuse. En 1994, il a re\u00e7u des garanties de s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis, du Royaume-Uni et de la Russie dans le cadre du soi-disant m\u00e9morandum de Budapest, en \u00e9change de l’abandon des armes nucl\u00e9aires laiss\u00e9es sur son territoire apr\u00e8s l’\u00e9clatement de l’Union sovi\u00e9tique.<\/p>\n
Heisbourg a d\u00e9clar\u00e9 que la cr\u00e9dibilit\u00e9 d’un tel mod\u00e8le \u2013 o\u00f9 la neutralit\u00e9 est garantie par un groupe d’\u00e9trangers \u2013 \u00ab est essentiellement nulle, car il y avait une garantie \u00e0 trois pouvoirs apr\u00e8s l’ind\u00e9pendance. . . en \u00e9change que l’Ukraine se d\u00e9barrasse des armes nucl\u00e9aires qui se trouvaient sur son territoire. Il a ajout\u00e9 : \u00ab Cela ne s’est pas tr\u00e8s bien pass\u00e9 \u00bb \u2013 une r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l’annexion de la Crim\u00e9e par la Russie en 2014 et \u00e0 l’invasion de cette ann\u00e9e.<\/p>\n
Avec une telle histoire, les Ukrainiens ne seront gu\u00e8re rassur\u00e9s par les garanties russes et on voit mal quel type d’engagement de d\u00e9fense occidental \u00e0 Kiev serait acceptable pour Moscou.<\/p>\n
Les deux pays en guerre semblent toujours sugg\u00e9rer que parler de neutralit\u00e9 pourrait aider \u00e0 faire taire les armes.<\/p>\n
“La Russie n’est pas pr\u00eate \u00e0 conclure un accord aujourd’hui, cela ne signifie pas qu’elle ne le sera pas demain”, a d\u00e9clar\u00e9 Kuleba.<\/p>\n
Zelensky a sugg\u00e9r\u00e9 mardi qu’il pourrait \u00e9galement \u00eatre ouvert \u00e0 un compromis sur le futur statut des r\u00e9gions occup\u00e9es par la Russie de Donetsk, Louhansk et Crim\u00e9e. <\/p>\n
Mais les objectifs militaires plus larges de Moscou – notamment le remplacement d’un gouvernement d\u00e9mocratiquement \u00e9lu par un gouvernement align\u00e9 sur le Kremlin – laissent apparemment peu de place au compromis. <\/p>\n
Cliff Kupchan, pr\u00e9sident du groupe Eurasia, un cabinet de conseil en risques politiques, a d\u00e9crit le \u00ab\u00a0vocabulaire commun\u00a0\u00bb sur la neutralit\u00e9 et les garanties de s\u00e9curit\u00e9 comme \u00ab\u00a0un d\u00e9but qui vaut mieux que rien\u00a0\u00bb, mais a averti\u00a0: \u00ab\u00a0Est-ce que [Russian President Vladimir] Poutine vraiment pr\u00eat \u00e0 vivre avec Zelensky ?<\/p>\n
Il a ajout\u00e9: \u00abLes Russes semblent pr\u00eats \u00e0 contr\u00f4ler la c\u00f4te de la mer Noire, ils sont sous-performants mais toujours en mouvement \u2013 \u200b\u200bs’ils pensent qu’ils peuvent contr\u00f4ler plus de territoire \u00e0 l’est, encercler Kiev et r\u00e9aliser la destruction relative de l’arm\u00e9e ukrainienne, pourquoi couperaient-ils un accord?” <\/p>\n<\/div>\n