{"id":1156753,"date":"2024-02-19T21:05:53","date_gmt":"2024-02-19T23:05:53","guid":{"rendered":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/les-responsables-de-la-mise-en-oeuvre-en-ont-assez-la-politique-doit-mettre-fin-a-des-lois-et-des-regles-complexes-voyez-dabord-ce-que-vous-pouvez-rendre-plus-simple\/"},"modified":"2024-02-19T21:05:58","modified_gmt":"2024-02-19T23:05:58","slug":"les-responsables-de-la-mise-en-oeuvre-en-ont-assez-la-politique-doit-mettre-fin-a-des-lois-et-des-regles-complexes-voyez-dabord-ce-que-vous-pouvez-rendre-plus-simple","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/teknomers.com\/fr\/les-responsables-de-la-mise-en-oeuvre-en-ont-assez-la-politique-doit-mettre-fin-a-des-lois-et-des-regles-complexes-voyez-dabord-ce-que-vous-pouvez-rendre-plus-simple\/","title":{"rendered":"Les responsables de la mise en \u0153uvre en ont assez : la politique doit mettre fin \u00e0 des lois et des r\u00e8gles complexes. “Voyez d’abord ce que vous pouvez rendre plus simple”"},"content":{"rendered":"


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Qui comprend toutes les r\u00e8gles concernant les soins de sant\u00e9, le travail et les revenus aux Pays-Bas ? \u00abTr\u00e8s peu de monde\u00bb, estime Nathalie van Berkel, membre du conseil d’administration de l’agence de pr\u00e9voyance UWV. Mais ce sont surtout les N\u00e9erlandais les plus vuln\u00e9rables qui doivent composer avec ces probl\u00e8mes au quotidien. Surtout ceux qui sont confront\u00e9s \u00e0 de multiples circonstances difficiles : ch\u00f4meurs et soignants informels, malades et endett\u00e9s. \u00abIls doivent faire face \u00e0 de nombreuses r\u00e9glementations\u00bb, explique Van Berkel, \u00abqui s’influencent toutes mutuellement. C’est vraiment tr\u00e8s compliqu\u00e9.<\/p>\n

Cela doit prendre fin, selon les directeurs des agences d\u2019ex\u00e9cution. Les d\u00e9put\u00e9s et les cabinets disent depuis des ann\u00e9es qu\u2019ils souhaitent \u00e9galement des r\u00e8gles plus simples. Pourtant, ils continuent d\u2019introduire des lois et des r\u00e9glementations qui accroissent la complexit\u00e9. Van Berkel : \u00ab Apr\u00e8s quoi, les ex\u00e9cutants doivent dire assez tard : c’est impraticable de cette fa\u00e7on, sinon cela entra\u00eenera des accidents. \u00bb<\/p>\n

C\u2019est pourquoi les directeurs de deux agences de mise en \u0153uvre le disent maintenant haut et fort : les politiciens doivent devenir plus prudents en ajoutant continuellement des r\u00e8gles et des exceptions. Et donner la priorit\u00e9 \u00e0 la simplification des r\u00e8gles existantes. Van Berkel : \u00ab Au lieu d\u2019ajouter quelque chose par-dessus. \u00bb<\/p>\n

Van Berkel a r\u00e9cemment \u00e9crit ceci au nom d’environ quatre-vingts agences gouvernementales nationales. dans une lettre \u00e0 la table de formation<\/a>. En tant que pr\u00e9sident du r\u00e9seau des prestataires de services publics, Van Berkel repr\u00e9sente tous les types d’acteurs : de l’administration fiscale et du Rijkswaterstaat au centre d’\u00e9valuation des soins (CIZ) et au Staatsbosbeheer. Van Berkel et Alexander Pechtold, directeur du Bureau central des permis de conduire (CBR), expliquent ce que les agences d’ex\u00e9cution attendent d’un nouveau gouvernement.<\/p>\n

Cette complexit\u00e9 excessive touche presque toutes les agences gouvernementales. “Je ne peux pas penser \u00e0 un endroit o\u00f9 c’est agr\u00e9able et simple”, d\u00e9clare Van Berkel. \u00ab Mais c\u2019est vraiment mauvais pour les soins de sant\u00e9 et les revenus. \u00bb<\/p>\n

Comment cette complexit\u00e9 pose-t-elle des probl\u00e8mes aux citoyens ?<\/span><\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires d’allocations, il est souvent trop compliqu\u00e9 de savoir quels seront leurs revenus s’ils travaillent davantage. Les personnes handicap\u00e9es pr\u00e9coces b\u00e9n\u00e9ficiant des allocations Wajong nous disent souvent : Je veux travailler, mais je n’ose pas, parce que j’ai tellement peur du r\u00e8glement avec mes allocations. Et quand ils nous demandent combien d\u2019argent il leur restera, il nous est difficile de le dire. Par exemple, nous ne savons pas quel est l\u2019effet sur leurs cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t et abattements.<\/p>\n

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\nLire aussi<\/strong>
\n“Nous disposons de 27 formes diff\u00e9rentes d’aide au revenu \u2013 le citoyen ne trouve pas de r\u00e9ponse”<\/span>\n<\/p>\n

Pechtold : \u00ab Un nombre incroyable de choses merveilleuses ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es dans ce pays au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Mais c’est toujours plus : un autre dispositif, une autre allocation, une autre mesure de soutien. Et ne pas nettoyer les contradictions, ni simplifier ce qui est trop complexe. Et puis nous mettons en place des biblioth\u00e8ques, des centres d\u2019assistance et des guichets pour passer \u00e0 travers toutes ces choses compliqu\u00e9es. M\u00eame avec une formation universitaire, quand on regarde les lettres du gouvernement, on peut penser : je ne comprends plus rien.\u00bb<\/p>\n

Cette derni\u00e8re semble facile \u00e0 am\u00e9liorer : envoyer des lettres plus simples.<\/span><\/p>\n

Pechtold : \u00ab Vous pouvez \u00e9crire au niveau de langue B1 [eenvoudig Nederlands dat de overgrote meerderheid van de bevolking begrijpt]C’est ce que fait mon organisation, c’est ce que fait l’UWV. Mais ce n’est pas tout.”<\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Parfois, les lois sont compliqu\u00e9es en elles-m\u00eames. Par exemple, les personnes qui demandent des prestations \u00e0 l’UWV ou \u00e0 la commune doivent indiquer leur \u00ab salaire SV \u00bb, leur salaire d’assurance sociale. Nous essayons d’expliquer ce que c’est le plus simplement possible. Mais cela reste difficile : il est \u00e0 un endroit diff\u00e9rent sur chaque fiche de paie, et parfois il n’y est pas du tout. Et si vous fournissez un mauvais montant, cela peut avoir des cons\u00e9quences majeures. Vous devrez alors peut-\u00eatre rembourser. Avant de venir travailler \u00e0 l’UWV, je ne connaissais pas le salaire SV.\u00bb<\/p>\n

Que devrait faire le prochain gouvernement ?<\/span><\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Ne rajoutez pas tout. Mais voyons d\u2019abord\u00a0: que pouvons-nous rendre plus simple et plus accessible\u00a0?\u00a0\u00bb<\/p>\n

Pechtold : \u00ab Et s\u00e9parez les questions quoi et comment. La politique peut vouloir atteindre certains objectifs. Mais pour y parvenir au mieux, nous devons \u00eatre impliqu\u00e9s beaucoup plus t\u00f4t et mieux. En fait, si la politique a trouv\u00e9 le quoi, faisons des propositions sur le comment.\u00bb<\/p>\n

Le \u00ab comment \u00bb peut \u00e9galement \u00eatre politiquement sensible. Les \u00e9lus ne devraient-ils pas en d\u00e9cider ?<\/span><\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Prenons un sujet politiquement passionnant : la migration du travail. Les partis qui se constituent voudront conclure des accords \u00e0 ce sujet et il existe d\u00e9j\u00e0 un bon rapport \u00e0 ce sujet \u00e9manant d’un comit\u00e9 d’\u00c9tat. Quand les politiques disent alors : nous voulons g\u00e9rer plus sp\u00e9cifiquement le nombre de travailleurs migrants. Demandez ensuite d\u2019abord \u00e0 l\u2019impl\u00e9mentation comment cela pourrait \u00eatre fait\u00a0: laissez-les cr\u00e9er des sc\u00e9narios. Et bien s\u00fbr, les politiciens choisissent ensuite quel sc\u00e9nario, ou quelle combinaison de sc\u00e9narios, il s\u2019agira de cela. Nous l\u2019avons assez souvent constat\u00e9 : si les hommes politiques d\u00e9terminent \u00e0 l\u2019avance comment les choses doivent \u00eatre faites, cela peut conduire \u00e0 des accidents.\u00bb<\/p>\n

Pechtold : \u00ab Par exemple, les projets politiques en place depuis un certain temps visant \u00e0 supprimer la TVA sur les fruits et l\u00e9gumes. Il s’agit du \u00ab comment \u00bb. Les autorit\u00e9s fiscales la jugent impraticable, car elles ne peuvent pas d\u00e9terminer o\u00f9 se situe la limite pour les fruits et l\u00e9gumes. Et ceux qui connaissent une alimentation saine disent : cela ne servira \u00e0 rien. Aucun chien ne mangera une pomme \u00e0 cause de cela. Et pourtant, cette id\u00e9e continue d\u2019\u00eatre \u00e9voqu\u00e9e.\u00bb<\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Il existe \u00e9galement de bons exemples. Wouter Koolmees est venu pendant la crise du coronavirus [D66-minister van Sociale Zaken in Rutte III] avec une question claire \u00e0 l’UWV. Il souhaitait maintenir l’emploi \u00e0 flot et demandait : comment pouvons-nous y parvenir ? Nous avons ensuite mont\u00e9 ensemble le dispositif NOW en tr\u00e8s peu de temps.<\/p>\n

La Cour des comptes s’est m\u00eame montr\u00e9e si positive \u00e0 l’\u00e9gard de ce projet NOW qu’elle a ensuite demand\u00e9, tout \u00e0 fait exceptionnellement, au ministre Koolmees et \u00e0 l’UWV de a fait un compliment<\/a>. L’accord \u00e9tait simple et g\u00e9n\u00e9rique, ce qui a permis \u00e0 l’UWV de payer rapidement. Van Berkel : \u00ab Cela n\u2019aurait jamais \u00e9t\u00e9 possible si on avait dit \u00e0 l\u2019UWV comment proc\u00e9der. \u00bb<\/p>\n

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\nLire aussi<\/strong>
\nPDG de l’UWV : \u00ab Nous avons imagin\u00e9 le programme NOW en un week-end \u00bb<\/span>\n<\/p>\n

\"<strongFred Paling<\/strong>, pr\u00e9sident de l’agence de pr\u00e9voyance UWV : \u00ab La question est maintenant de savoir quelle sera l’ampleur du coup port\u00e9 au march\u00e9 du travail. \u00bb” class=”dmt-article-suggestion__image” src=”https:\/\/images.nrc.nl\/dRG8PJ74jSzNJfIzIhUl76I1sYw=\/160×96\/smart\/filters:no_upscale()\/s3\/static.nrc.nl\/bvhw\/files\/2020\/04\/data57559105-365d01.jpg”\/><\/p>\n

Van Berkel constate que les minist\u00e8res ont commenc\u00e9 \u00e0 mieux collaborer avec les agences d’ex\u00e9cution ces derni\u00e8res ann\u00e9es. “Il y avait beaucoup de distance.” Pechtold : \u00ab Hi\u00e9rarchie \u00bb. Van Berkel : \u00ab Cela s\u2019am\u00e9liore petit \u00e0 petit. \u00bb<\/p>\n

Les ex\u00e9cuteurs testamentaires ont d\u00e9sormais \u00e9galement une influence sur les discussions de formation. \u00abAuparavant, les minist\u00e8res r\u00e9pondaient eux-m\u00eames aux questions de fond de l’informateur\u00bb, explique Van Berkel. “Maintenant, ils nous impliquent toujours l\u00e0-dedans.”<\/p>\n

Les responsables de la mise en \u0153uvre ont-ils \u00e9galement commenc\u00e9 \u00e0 se positionner diff\u00e9remment \u00e0 l\u2019\u00e9gard des minist\u00e8res ?<\/span><\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Oui, nous r\u00e9pondons davantage et le disons plus clairement si quelque chose n’est pas possible. Lors de ma premi\u00e8re r\u00e9union du conseil d\u2019administration de l\u2019UWV, en 2019, nous avons discut\u00e9 d\u2019une mission que le minist\u00e8re nous avait confi\u00e9e. Tout le monde autour de la table \u00e9tait f\u00e9roce : ce n\u2019est pas du tout possible. Notre organisation devait alors faire rapport par \u00e9crit au minist\u00e8re sur la faisabilit\u00e9, et que contenait ce texte ? “C’est difficile, mais cela peut \u00eatre fait.” J’ai dit : hein ? Cela ne pourrait pas \u00eatre possible, n’est-ce pas ? Maintenant, nous dirions simplement cela.<\/p>\n

Pechtold : \u00ab Lorsque j’\u00e9tais nouveau au CBR, la Chambre des repr\u00e9sentants avait d\u00e9cid\u00e9 que nous devions annuler une augmentation tarifaire pr\u00e9vue pour l’\u00e9valuation de l’aptitude \u00e0 conduire des personnes \u00e2g\u00e9es. Mais cet argent doit venir de quelque part. Alors j’ai dit aux gens ici : nous allons \u00e9crire proprement au minist\u00e8re : dites-moi ce que je ne dois pas faire ou o\u00f9 je peux compenser cela. Les gens ont trouv\u00e9 cela tr\u00e8s excitant.<\/p>\n

Excitant? N’est-ce pas une chose tr\u00e8s logique \u00e0 demander au minist\u00e8re ?<\/span><\/p>\n

Pechtold : \u00ab L’attitude naturelle des organisations charg\u00e9es de la mise en \u0153uvre \u00e9tait la suivante : s’il existe un souhait politique, alors vous pr\u00e9tendez que c’est possible. M\u00eame si tu sais que tu seras dans la merde dans quelques ann\u00e9es. Cela m’a surpris aussi, venant d’un autre monde. Et heureusement, cela a chang\u00e9.<\/p>\n

En tant que d\u00e9put\u00e9 du D66, avez-vous d\u00e9j\u00e0 agi diff\u00e9remment de ce que vous pensez \u00eatre sage\u00a0?<\/span><\/p>\n

Pechtold: “Je me consid\u00e8re comme ‘le converti’ \u00e0 chaque \u00e9tape.” D’un regard p\u00e9n\u00e9trant : “Et ce sont les plus fanatiques.”<\/p>\n

CBR<\/span>Alexandre Pechtold <\/span>Nous aimerions informer les d\u00e9put\u00e9s par le biais de s\u00e9ances d’information, mais ils n’en ressentent souvent pas le besoin.<\/span><\/dmt-quote><\/p>\n

\u00ab Je regarde cela avec une certaine autocritique, oui. Dans quelle mesure ai-je \u00e9t\u00e9 inform\u00e9\u00a0? Mes collaborateurs regardent avec \u00e9tonnement les d\u00e9put\u00e9s qui confondent les termes apte \u00e0 conduire et apte \u00e0 conduire dans les d\u00e9bats sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re. Ici, c’est un savoir \u00e9l\u00e9mentaire. Nous aimerions informer les d\u00e9put\u00e9s par le biais de s\u00e9ances d’information techniques, mais ils n’en ont souvent pas besoin. Et ce qui est douloureux, c’est qu’en tant que d\u00e9put\u00e9, je n’ai pas souvent assist\u00e9 \u00e0 de telles r\u00e9unions d’information.\u00bb<\/p>\n

Pouvez-vous \u00e9galement expliquer pourquoi la simplification des r\u00e8gles est si peu prioritaire politiquement ?<\/span><\/p>\n

Pechtold : \u00ab On pense que le gouvernement peut apporter le bonheur avec des r\u00e8gles. Le gouvernement lui-m\u00eame le pense trop souvent.\u00bb<\/p>\n

Van Berkel : \u00ab Et on croit trop souvent que nous pouvons pr\u00e9dire \u00e0 l\u2019avance exactement comment une nouvelle politique fonctionnera dans la pratique. Mon exp\u00e9rience est la suivante\u00a0: la politique ne fonctionne presque jamais exactement comme vous le souhaitez. Mais nous sommes d\u00e9j\u00e0 occup\u00e9s avec le probl\u00e8me suivant. En fait, chaque nouvelle loi devrait \u00eatre \u00e9valu\u00e9e apr\u00e8s un ou deux ans. Les politiques sont-ils satisfaits des effets ? Dans le cas contraire, vous discutez avec la mise en \u0153uvre et les d\u00e9partements de la mani\u00e8re dont les choses peuvent \u00eatre faites diff\u00e9remment. Si vous faites des ajustements, vous n\u2019\u00eates pas oblig\u00e9 d\u2019\u00e9tablir de nouvelles r\u00e8gles.<\/p>\n

UWV<\/span>Nathalie van Berkel <\/span>La politique fonctionne rarement comme vous le souhaiteriez<\/span><\/dmt-quote><\/p>\n

Les minist\u00e8res qui souhaitent simplifier les r\u00e8gles ne le font \u00e9galement que dans une mesure limit\u00e9e. Selon Van Berkel, une nouvelle politique prend tellement de temps qu’il manque de personnel pour am\u00e9liorer \u00e9galement les r\u00e8gles existantes. \u00ab Alors que de nombreux goulots d\u2019\u00e9tranglement auxquels les citoyens sont confront\u00e9s quotidiennement sont relativement faciles \u00e0 r\u00e9soudre si vous leur donnez la priorit\u00e9. C\u2019est pourquoi il serait utile que les politiques disent maintenant : nous donnerons la priorit\u00e9 aux r\u00e9parations. Et cela ne nous d\u00e9range pas si notre nouvelle facture arrive un an plus tard.<\/p>\n

Si les hommes politiques veulent accro\u00eetre la s\u00e9curit\u00e9 sociale, ils doivent prendre ce message \u00e0 c\u0153ur, estiment Pechtold et Van Berkel. Car l’enchev\u00eatrement actuel de r\u00e8gles, notamment en mati\u00e8re de travail, de revenus et de soins, “vise \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 des personnes”, explique Van Berkel. \u00ab Mais ils conduisent \u00e0 l\u2019incertitude. Nous avons compl\u00e8tement rat\u00e9 notre objectif.<\/p>\n

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\nLire aussi<\/strong>
\nLe responsable de l’IND est coinc\u00e9 entre les lois, les r\u00e8gles et les instructions<\/span>\n<\/p>\n

\"Un<\/p>\n


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