Il a fallu six séries de pourparlers sur 17 jours avant que les négociateurs des pays du G20 puissent enfin se détendre, juste après 19 heures lundi soir.
Chargés d’élaborer un projet de déclaration conjoint sur lequel les dirigeants pourraient s’entendre lors d’un sommet à Bali commençant le lendemain, les responsables avaient été enfermés dans des négociations de 8 heures du matin à bien après minuit au cours du week-end.
« C’était comme si toute la pression avait soudainement quitté la salle », a déclaré un responsable de la délégation indienne, alors que la Russie – et la Chine – cédaient pour permettre une condamnation qualifiée de la guerre de Moscou contre l’Ukraine.
Présentés comme le premier sommet mondial de la seconde guerre froide, les dirigeants occidentaux sont venus à Bali sous la pression pour démontrer que leur opposition à la guerre du président russe Vladimir Poutine avait une résonance mondiale. La rhétorique du Kremlin justifiant l’invasion et blâmant les sanctions occidentales pour les crises alimentaires et énergétiques qui en ont résulté avait convaincu une grande partie des pays du Sud.
Beaucoup craignaient que les pays en développement ayant des liens étroits avec la Russie, tels que l’Inde et l’Arabie saoudite, rejettent tout simplement tout langage condamnant le conflit, ce qui signifie que les États-Unis, l’UE et leurs alliés devraient se contenter de conclusions faibles ou pas du tout.
Mais ils ont quitté Bali non seulement avec une déclaration commune avec des critiques claires des retombées économiques de la guerre, mais aussi avec la preuve que les principaux pays en développement étaient prêts à isoler la Russie. Cela a également alimenté l’espoir que Pékin était prêt à modérer son soutien à Moscou.
Les négociateurs, responsables et diplomates qui se sont entretenus avec le Financial Times ont félicité le président indonésien Joko Widodo, l’hôte du sommet, et la délégation indienne pour avoir inlassablement recherché un consensus entre Moscou et le camp occidental. Leur succès réside dans l’approche de la guerre en Ukraine du point de vue d’un pays en développement : son impact économique.
« Les Indonésiens étaient intelligents. Ils ont commencé par quelque chose sur lequel tout le monde pouvait s’entendre, à savoir la sécurité alimentaire, puis ils ont construit là-dessus », a déclaré un délégué de l’Ouest.
« Widodo était déterminé à obtenir cette déclaration. . . Il a estimé que la capitale diplomatique de l’Indonésie était utilisée au maximum et il a utilisé toutes les astuces du livre », a déclaré un proche de Widodo.
A la veille du sommet, alors que d’autres dirigeants arrivaient à Bali, le président chinois Xi Jinping et son homologue américain Joe Biden se sont serré la main. Leur première rencontre face à face en tant que dirigeants a suivi une détérioration dramatique des liens sur la position de la Chine envers Taïwan, le soutien de Pékin à Moscou, sa répression à Hong Kong et le barrage croissant de restrictions commerciales de Washington.
Au bout de trois heures, les deux dirigeants ont signalé une volonté mutuelle d’arrêter cette trajectoire négative.
Les bruits positifs de cette réunion ont donné le ton aux pourparlers qui ont suivi au G20 proprement dit, ont déclaré des responsables de plusieurs délégations au FT. Cela a donné aux diplomates l’assurance qu’il y avait une fenêtre pour un accord dans l’intérêt de l’unité, et aux dépens de Moscou.
« C’était un travail vraiment remarquable », a déclaré un deuxième responsable de la délégation occidentale. « Il y avait cette concentration supplémentaire sur le G20. . . beaucoup avaient ciblé cela pour faire pression [on Russia]. Et nous avons conclu un accord.
La décision de Poutine de sauter le sommet répondait à sa crainte d’être isolé et snobé, malgré la présence de ses quatre partenaires BRICS – le Brésil, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud. Au lieu de cela, les diplomates ont déclaré que ce groupe, plus l’Indonésie, s’est avéré être le vote crucial qui a décidé qu’une déclaration conjointe contenant un langage critique de la guerre était préférable à aucune déclaration du tout.
Des pays comme le Mexique, l’Argentine et l’Arabie saoudite étaient déterminés à ne pas permettre une division entre le G7 et d’autres, ont déclaré des personnes impliquées dans les négociations, et bien qu’ils n’aient pas ouvertement attaqué la Russie, ils n’ont pas non plus offert de gestes de solidarité.
« C’était la première [G20] sommet où les pays en développement ont façonné le résultat », a déclaré le responsable indien. « Le G20 est précieux pour tout le monde. Pour les développés et les en développement. Alors, à quoi ça sert de le gâcher ? »
Le Premier ministre indien Narendra Modi, à gauche, avec le président indonésien Joko Widodo au G20 mercredi © Willy Kurniawan/AP
L’Inde, le prochain hôte annuel tournant du G20, et le Brésil, qui suivra l’Inde, étaient particulièrement catégoriques quant à la réalisation d’une déclaration commune, craignant de créer un précédent de désunion et d’échec, selon des diplomates.
Malgré une tentative tardive et infructueuse de la Chine d’édulcorer la condamnation de la guerre par la déclaration conjointe, les responsables occidentaux ont considéré la réunion Xi-Biden et l’attitude générale à l’égard du sommet de Bali comme une ouverture possible à une meilleure coopération alors qu’ils tentaient d’éplucher Pékin. loin de Moscou.
« Je suis convaincu que la Chine peut jouer un plus grand rôle de médiateur dans les mois à venir pour éviter une guerre terrestre plus intense », a déclaré le président français Emmanuel Macron. « J’ai pu en discuter avec Xi Jinping, ainsi que l’idée de me rendre à Pékin début 2023 dans le but d’intensifier le dialogue sur ce point précis. »
Les diplomates occidentaux ont également été encouragés par les commentaires de Xi selon lesquels son administration « s’oppose résolument à toute tentative[s] pour politiser les questions alimentaires et énergétiques ou les utiliser comme outils et armes ». Cela a été considéré comme une réprimande à la perturbation par Poutine de l’énergie russe et des exportations agricoles ukrainiennes.
Deux délégués ont déclaré que la Chine avait finalement hésité à être regroupée seule aux côtés de la Russie, une crainte qui a poussé Pékin à accepter la déclaration.
Mais il était clair qu’il y avait encore du travail à faire pour combler les fissures profondes. Dans un exemple remarquable de la méfiance qui trouble les liens entre les capitales occidentales et Pékin, Xi a été filmé dans une conversation privée réprimandant le premier ministre canadien Justin Trudeau pour sa gestion d’une discussion précédente. « Tout ce dont nous avons discuté a été divulgué. . . ce n’est pas approprié », a déclaré Xi en secouant la tête.
Des analystes chinois et des conseillers politiques du gouvernement ont déclaré que Xi tentait de trouver un équilibre difficile au G20 en atténuant les tensions avec les États-Unis et d’autres pays occidentaux sans modifier de manière significative son soutien constant à l’invasion de la Russie. Pékin a déclaré que la guerre avait été déclenchée par l’expansion de l’OTAN vers l’est au cours des dernières décennies.
En plus de ses rencontres avec Biden et Macron, Xi a eu des entretiens avec les dirigeants des alliés américains Australie, Corée du Sud, Italie, Espagne et Pays-Bas en marge du G20, et rencontrera le Premier ministre japonais Fumio Kishida après avoir quitté le sommet.
« Du point de vue des propres intérêts de Xi Jinping, il est vraiment logique pour eux de considérer une relation stable avec les États-Unis comme un intérêt fondamental de la Chine », a déclaré Susan Shirk, spécialiste de la Chine à l’Université de Californie à San Diego.
Les responsables reconnaissent que la déclaration conjointe ne contient aucune mesure concrète pour mettre fin à la guerre en Ukraine ou augmenter la pression sur la Russie. La décision de Moscou de lancer un barrage de missiles contre l’Ukraine mardi alors que les dirigeants du G20 étaient assis pour un somptueux dîner officiel a clairement montré que Poutine n’était pas d’humeur à faire des concessions.
« Je ne surestime pas la valeur des conclusions des sommets du G20 », a déclaré un haut responsable de l’UE.
«Mais pensez-y de cette façon: imaginez à quoi cela ressemblerait si nous étions partis d’ici sans accord. Tout le monde a démontré une volonté de s’engager.
Reportage supplémentaire de Leila Abboud à Paris, Tom Mitchell à Singapour et Demetri Sevastopulo à Washington