Après huit ans de populisme de droite, le gouvernement libéral de Donald Tusk a pris mercredi ses fonctions en Pologne. Comment sa large coalition pro-européenne va-t-elle gérer ses prédécesseurs autoritaires ?
« Vous allez en prison ! », criaient il y a un mois les parlementaires de l’opposition au ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Ziobro a dirigé l’effondrement de l’État de droit pendant huit ans. Des lois ont été adoptées qui ont donné aux populistes de droite au pouvoir une emprise croissante sur le système judiciaire. Ils sont tombés devant la Cour européenne de justice, mais Ziobro et le reste du gouvernement Droit et Justice (PiS) s’en fichaient. « Chantage à l’UE », fut leur réponse.
Il a également défié avec défi l’opposition qui a menacé Ziobro de prison. « Je compte sur vous. J’espère juste que vous n’êtes pas aussi idiots que vous l’étiez avec ce tribunal d’État.
Il y a huit ans, Ziobro a échappé à ce tribunal d’État. Il avait auparavant été ministre de la Justice (2005-2007), puis avait également été accusé d’abus de pouvoir dans ses démarches envers les opposants politiques. Mais lors du vote décisif, un groupe de parlementaires – du parti de Tusk, qui était également Premier ministre à l’époque – ne s’est pas présenté, ce qui a permis à Ziobro de se libérer. « Je crois qu’un parti au pouvoir ne devrait pas recourir au droit pénal contre les dirigeants de l’opposition », avait alors déclaré Tusk.
Enquêtes parlementaires
Cette fois, l’ambiance est très différente. « Pour la réconciliation nationale, il est nécessaire (…) que les dirigeants actuels soient tenus responsables de leurs méfaits, de leurs vols et de la mort de personnes », a promis Tusk en mars de cette année. À l’époque, il était loin d’être certain que sa large coalition de quatre partis remporterait les élections d’octobre. Tusk est Premier ministre depuis lundi et les comptes peuvent commencer. Seulement comment ?
Pour commencer, Tusk a promis la création de trois commissions d’enquête parlementaires. « Si nous rassemblons suffisamment de preuves, nous les remettrons à un ministère public indépendant », déclare Dariusz Jonski dans les couloirs du Sejm, le parlement polonais. Le collègue du parti de Tusk souligne que tout sera fait selon les règles de l’État de droit. « En fin de compte, c’est un juge indépendant qui tranchera. » Mais trois commissions d’enquête peuvent traiter trois affaires, tandis que des dizaines de scandales attendent d’être élucidés.
De plus, le rôle du PiS – qui reste la faction la plus importante au Sejm – n’a pas été joué. Et le PiS n’a pas l’intention d’enterrer la hache de guerre, comme cela est apparu une fois de plus lundi. Avant que son gouvernement ne soit rejeté, le Premier ministre Mateusz Morawiecki a parlé avec onctuosité de réconciliation nationale. Mais son patron, le leader du PiS, Jarosław Kaczynski, pense différemment. Les membres du Sejm venaient de nommer Tusk comme nouveau Premier ministre et s’apprêtaient à rentrer chez eux, lorsque soudain Kaczynski monta en chaire. « Vous êtes un agent de l’Allemagne », a-t-il lancé au Premier ministre nouvellement nommé. Rien n’a donc changé depuis la campagne électorale, lorsque Kaczynski avait qualifié son rival de « danger pour la Pologne ».
Les partisans du PiS sont partout
Kaczynski et son parti PiS se sont retranchés dans une multitude d’institutions étatiques : la banque centrale, le régulateur financier, le parquet, la Cour constitutionnelle, la Cour suprême et, surtout, le palais présidentiel. Le président Duda, étroitement lié au parti PiS, a bloqué la passation du pouvoir au cours des deux derniers mois. Il peut torpiller n’importe quelle loi avec son veto. La coalition de Tusk ne dispose pas de la majorité requise de 60 pour cent pour annuler ce veto. Il est donc préférable que les changements soient mis en œuvre sans qu’il soit nécessaire de recourir à de nouvelles lois.
Lorsqu’il s’agit de restaurer l’État de droit, cela est possible, estiment les spécialistes. L’État de droit est crucial, car il ne s’agit pas seulement de justice, mais aussi d’argent. La Commission européenne a gelé des milliards d’aide à la Pologne tant que le nouveau gouvernement ne garantira pas l’indépendance du système judiciaire. Tusk a désespérément besoin de ces milliards européens.
Supprimer tous les abonnés
Mais comment restaurer un système judiciaire vidé de ses ressources et doté de béni-oui-oui-oui depuis huit ans ? Les faucons veulent couper le nœud gordien en supprimant d’un seul coup tous les parasites. Les colombes préviennent que cela est impossible sans violer la constitution elle-même.
Le faucon le plus connu est le constitutionnaliste Wojciech Sadurski, qui a un jour qualifié le parti PiS de « syndicat du crime organisé ». Les criminels doivent être traités durement, a-t-il soutenu dans de nombreux articles. « Je suis favorable à un bilan massif. Toute personne soupçonnée d’une infraction pénale ou constitutionnelle doit comparaître devant le Tribunal d’État ou être poursuivie par les autorités judiciaires. Tous, sans exception. Selon lui, la Cour constitutionnelle, peuplée de partisans du PiS, doit être complètement remplacée, tout comme les autres institutions conquises par le PiS par la force légale. Alors le jour de la hache de guerre.
Cela séduit les partisans du gouvernement Tusk. Mais Tusk lui-même procède probablement avec plus de prudence. Son procureur général, Adam Bodnar, n’est pas connu pour être un faucon. Il s’appuiera sur des propositions préparées par diverses ONG. La Fondation Batory, par exemple, a présenté un plan étape par étape visant à réparer, et non à remplacer, la Cour constitutionnelle.
Un dangereux précédent
« Ce que propose le professeur Sadurski est une forme de violence légale », déclare Krzysztof Izdebski, coordinateur du projet Batory. « Un règlement est nécessaire. Mais il y a une différence entre se venger et être tenu pour responsable. Selon lui, l’approche faucon crée un dangereux précédent. « Vous risquez qu’à l’avenir chaque nouveau gouvernement occupe la Cour entière avec son propre peuple. Même le PiS n’a jamais remplacé d’un seul coup l’ensemble de la Cour constitutionnelle.»
Le PiS a déshabillé la Cour étape par étape. Tout a commencé avec le refus du président Duda de nommer trois juges nommés en 2015 par l’ancien parlement, au sein duquel le PiS ne disposait pas encore de majorité. Duda a ensuite désigné trois candidats, désignés par la nouvelle majorité du PiS. Le nouveau Sejm peut remplacer ces trois soi-disant « doubleurs » sans l’intervention du président, estime Izdebski. « Les juges légitimes prêtent simplement serment au Parlement et le président en est informé. »
La situation est plus compliquée avec les militants du PiS qui ont ensuite été nommés juges. Parmi eux se trouve l’ancienne parlementaire du PiS Krystyna Pawlowicz, tristement célèbre pour ses tweets radicaux. Le juge Pawlowicz a qualifié le drapeau de l’UE de « vadrouille », l’UE d’« agence centrale pour la liquidation (de la Pologne) » et l’avortement de « meurtre eugénique d’enfants ».
« Vous pouvez détester Mme Pawlowicz, mais elle a été légalement nommée juge », a déclaré Izdebski. « Le pire qui puisse arriver, c’est qu’elle soit renvoyée puis justifiée par la Cour européenne des droits de l’homme. » C’est pourquoi il propose une alternative : une procédure disciplinaire interne pour évaluer si Pawlowicz et d’autres militants du PiS ont compromis leur neutralité en tant que juges. Selon lui, les anciens juges de la Cour constitutionnelle peuvent jouer le rôle d’arbitre. Les faucons sont sceptiques : une telle procédure prend beaucoup de temps et qui garantit que les décisions seront appliquées ?
Des dizaines de milliers de verdicts discutables
Les nominations politiques à la Cour constitutionnelle ne sont que la pointe de l’iceberg. Ces dernières années, près de trois mille juges ont été nommés par un organe politique en violation de la constitution. La constitution stipule clairement que les juges nomment le plus grand nombre de membres du Conseil national de la magistrature (KRS), qui décide des nominations et des promotions des juges. Le PiS a ignoré cela et a nommé un nouveau KRS, qui à son tour a créé autant de « néo-juges » que possible. Des dizaines de milliers de jugements de ces juges peuvent être contestés avec succès, au motif que les néo-juges ne sont pas de vrais juges.
Cela n’est qu’une partie du gâchis juridique que le gouvernement Tusk doit nettoyer. Et avec le moins de nouvelles lois possible, car toute loi peut être affectée par un veto du président Duda.
La semaine dernière, Duda a clairement indiqué qu’il n’enterrerait pas non plus la hache de guerre. Par une ruse, il a usurpé le contrôle de la Cour suprême (à ne pas confondre avec la Cour constitutionnelle). Ici aussi, le nombre de néo-juges au statut douteux n’a cessé d’augmenter ces dernières années. Le président Duda et le Premier ministre Morawiecki ont signé un règlement stipulant que la Cour suprême n’exige plus la majorité des deux tiers pour les décisions cruciales, mais une majorité simple. Résultat : des juges nommés par le PiS présideront désormais le plus haut tribunal du pays.
Table rase au sein du diffuseur public
La plupart des Polonais se sont depuis longtemps perdus dans ce désordre juridique. En attendant, il y a bien d’autres choses qui nécessitent une attention particulière. La chaîne publique, par exemple, s’est transformée en machine de propagande après le rachat du PiS. La télévision d’État TVP est appelée avec mépris TVPiS et ne conserve même plus une apparence d’impartialité. Faut-il s’occuper de ceux qui ont vendu leur indépendance journalistique pour de gros salaires ? Et si oui, comment ? Cette semaine, le nouveau gouvernement veut mettre de l’ordre dans les affaires de TVP.
Contrairement au système judiciaire, les faucons gagnent ici. Le journaliste de gauche Jacek Zakowski en a fait l’expérience directe. Il a proposé de laisser la deuxième chaîne de TVP aux mains du PiS. C’est du moins ainsi que sa proposition a été interprétée. Cela a suscité des réactions de colère. Vous ne pouvez pas permettre à de faux journalistes qui répandent des mensonges depuis des années, souvent en collaboration avec les services secrets du PiS, de continuer à travailler à la TVP, n’est-ce pas ?
« La chaîne publique ne devient pas publique parce que les partis de gauche à droite en prennent possession, mais en s’adressant à tous les téléspectateurs, toujours avec la vérité », a réagi sa collègue journaliste Agnieszka Kublik. Mais c’est précisément cette vérité qui pose problème, dit Zakowski. « Les gens ne s’intéressent plus aux médias objectifs. Les gens veulent des supports identitaires avec lesquels ils peuvent s’identifier», argumente-t-il sous les hautes voûtes du Palais de la Culture de Varsovie. « Vous pouvez être un journaliste très objectif, mais les partisans du PiS vous verront comme le chien de Tusk. »
Donnez-leur un morceau de diffusion
Selon lui, il ne s’agit pas d’une capitulation du journalisme, mais d’une reconnaissance de la réalité du XXIe siècle. L’objectif est de conserver certains partisans du PiS au sein du système. « Le PiS est divisé en interne. Il y a là-bas à la fois des fascistes et des populistes conservateurs », affirme Zakowski. Le deuxième groupe accepte la démocratie et il faut lui donner une place dans le système. Sinon, vous les jetez dans les bras des propagandistes du PiS.
Zakowski : « Si le PiS remporte les élections dans quatre ans, la démocratie sera réellement terminée. » Mais c’est précisément la principale objection des critiques de Zakowski : le partage de la chaîne publique ne fonctionne que si tous les participants adhèrent à la démocratie libérale. Leur argument : si des populistes de droite comme Kaczynski reviennent au pouvoir, ils n’auront pas la gentillesse d’accorder aux dissidents une partie de l’audiovisuel public.