Hugo de Jonge poussera un soupir de soulagement après ce mardi. Si tout se passe bien, le ministre sortant de l’Intérieur et du Logement de la maison CDA aura débattu pour la toute dernière fois de la loi sur l’environnement avec le Sénat.
Cette loi trouble, destinée à simplifier les règles d’aménagement du territoire, doit finalement entrer en vigueur après cinq reports le 1er janvier 2024. Mais les fonctionnaires, les architectes et les développeurs de logiciels ne sont pas convaincus que cela soit réalisable. Ils décrivent des scénarios catastrophiques qui pourraient entraîner un arrêt dramatique de la construction. Avec des permis de construire perdus, des fonctionnaires municipaux qui ne peuvent garantir les services aux citoyens et des architectes qui n’osent même pas demander de permis par peur du chaos. Et avec les développeurs de projets qui mettent en œuvre leurs propres plans de construction. À l’approche de l’échéance, la loi sur l’environnement menace de devenir un obstacle pour les architectes, les fonctionnaires et les citoyens sans méfiance.
Il n’est plus question de reporter l’adoption de la loi, mardi c’est l’avertissement des fonctionnaires, des urbanistes et des fournisseurs de logiciels que le chaos annoncé et un nouveau drame des TIC semblent inévitables. Avec au moins des retards dans la politique d’aménagement du territoire et, dans le pire des cas, des spéculateurs qui peuvent profiter du chaos.
De Jonge respecte son délai. Un nouveau gouvernement a également besoin de cette loi sur l’environnement pour mettre de l’ordre dans les plans de logements sociaux (900 000 logements en 2030) et dans la politique de l’azote. “L’introduction ne se déroulera pas sans heurts”, a écrit le ministre dans un courrier électronique. lettre au Sénat en préparation du débat. “Mais nous sommes convaincus que l’entrée en vigueur peut se faire de manière responsable.”
La loi qui regroupe toutes les règles dans le domaine de l’aménagement du territoire et des permis environnementaux entraînerait moins de bureaucratie et des réglementations plus efficaces. Mais la base de données numérique nationale, le DSO, qui devrait permettre tout cela, ne démarre pas suffisamment et menace, selon les experts, de devenir l’un des projets informatiques les plus coûteux du gouvernement (coût estimé à 2 milliards d’euros).
Les fonctionnaires municipaux qui doivent travailler avec la nouvelle loi à partir du 1er janvier 2024 s’attendent à en être les victimes. Les fournisseurs de logiciels assument également le chaos et les retards dans les procédures. D’une fuite plus tôt ce mois-ci présentation interne il semble que la base de données nationale ne soit pas encore en mesure de fournir les informations demandées. Plus de la moitié des candidatures déposées disparaissent dans un trou numérique ou sont déclarées invalides pour des raisons floues. Et de nombreuses communes ne peuvent pas du tout utiliser le logiciel, même s’il fonctionne – en raison d’un manque de personnel ou parce que l’organisation n’y est pas suffisamment préparée.
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Des délais d’attente plus longs
Dans le Flevoland, la Cour des comptes compétente a examiné le mois dernier si la province et les communes concernées pouvaient se lancer dans l’application de la nouvelle loi. Ce n’est pas encore le cas, ce qui entraîne des délais d’attente plus longs. Et en plus de cela, il y a la base de données DSO chancelante. “Ce compteur numérique est indispensable au maintien des services de l’Etat”, a déclaré le président de la Cour des comptes, Robert Douma. “Les conversations avec les fonctionnaires et les administrateurs montrent qu’il existe des inquiétudes quant au fonctionnement et à la stabilité du compteur numérique, notamment en raison des retards dans le développement de la partie nationale de ce système.”
Les architectes ont également du mal à s’adapter aux nouvelles réglementations, comme cela est devenu évident au début du mois après une formation continue organisée par l’Association professionnelle des bureaux d’architectes néerlandais (BNA). La centaine d’étudiants, tous architectes de la BNA, ne savaient pas vraiment quoi en faire dans la pratique. La plupart des gens en ont tiré une leçon : lorsque la loi entrera en vigueur, la plupart des gens n’oseront plus introduire une demande de permis. Trop de risques, trop d’incertitude. “La loi est comme une voiture neuve qui ne peut pas encore être vendue”, déclare Wico Ankersmit, directeur de l’Association néerlandaise de surveillance de la construction et du logement, qui a donné le cours.
Lieuwe Koopmans, conseiller chez Tercera, l’un des plus grands fournisseurs de logiciels pour les communes et les provinces, peut décrire le drame informatique comme suit : retards, ambiguïtés, chaos. « Des agences d’urbanisme qui ne peuvent pas communiquer avec les municipalités. Ou des plans de zonage qui restent coincés dans les systèmes, ce qui amène les promoteurs de projets à savoir prématurément ce que veut une municipalité en termes de planification. Selon Koopmans, un drame financier se déroule également. « Et d’ici fin 2024, les avantages promis de cette base de données numérique seront plus lointains que jamais. »