Le service des étrangers IND s’inquiète d’une forme de fraude difficilement contrôlable. Cela concerne les étrangers qui font reconnaître leur enfant par un parfait inconnu des Pays-Bas, car cela leur fournit des papiers de séjour. L’IND dispose d’un réseau de « faux parents » qui peuvent se faire enregistrer comme père ou mère d’un enfant étranger moyennant des frais.
Ces dernières années, l’IND a enregistré quatre cents signaux d’éventuelles fraudes à la reconnaissance des enfants, indique le service. Les signalements ont été réalisés par des communes, des ambassades ou proviennent de nos propres recherches de dossiers. De plus en plus de personnes demandent un permis de séjour sur la base d’un enfant reconnu par un citoyen néerlandais. Ce chiffre s’élève désormais à plus de trois mille cas par an.
Le ministère de l’Asile et des Migrations a été récemment averti par l’IND que ce système faisait l’objet d’abus systématiques. Il a été demandé au ministère public si les « faux parents » pouvaient être classés comme passeurs de clandestins, afin de permettre l’ouverture d’enquêtes pénales.
Le service a également récemment obtenu des informations sur un réseau qui abuserait prétendument de ce système dans un « contexte organisé ». Il s’agit d’un groupe d’hommes qui souhaitaient accoucher de plusieurs femmes dans un court laps de temps. Parmi eux se trouve un Surinamais-Néerlandais qui est lié à 47 candidatures. Un autre Néerlandais du Surinam a reconnu 25 bébés nés de 17 femmes différentes, qui ont demandé un permis de séjour sur cette base.
Liste des signaux
Cette pratique a pris son essor après un arrêt de la Cour de justice de 2017. À l’époque, la Cour n’autorisait pas l’expulsion d’une mère vénézuélienne sans papiers parce qu’elle avait le droit de rester avec son enfant, issu d’un père néerlandais. L’impact de l’arrêt est énorme : les étrangers ayant un enfant reconnu par un ressortissant néerlandais sont désormais assurés de résider. Il n’est pas nécessaire que l’accusé de réception soit le parent biologique. Les beaux-parents, les parents d’accueil ou les parents de garde d’enfants peuvent également reconnaître un enfant à l’état civil.
Après le jugement, l’Association néerlandaise des affaires civiles (NVVB) a appelé les autorités à empêcher que les reconnaissances soient utilisées pour le droit de séjour. L’association a diffusé une liste d’indices qui pourraient indiquer qu’il s’agit d’un « faux parent », comme par exemple une différence d’âge notable entre les prétendus parents. S’ils ne croient pas au récit des requérants, les fonctionnaires doivent refuser de rédiger l’acte. Mais les municipalités qui ont agi ainsi ont été réprimandées à plusieurs reprises par les tribunaux.
Par exemple, un Ghanéen sans papiers de séjour a voulu reconnaître l’enfant d’une Néerlandaise en 2020. Cela lui donnerait le droit de séjour. L’homme et la femme ont fait des déclarations contradictoires sur leur relation présumée, refusant de se soumettre à un test ADN. Un faux parent, pensa le responsable municipal d’Amsterdam. Néanmoins, la municipalité a dû mettre en œuvre la reconnaissance sur décision du juge, car il n’a pas pu être prouvé que l’homme était uniquement intéressé par le permis de séjour.
Selon le juge, la charge de la preuve incombe à la commune. Cela doit démontrer qu’un accréditeur sollicite un droit de séjour. Cela ne fonctionne presque jamais en pratique
C’est ainsi que se sont déroulés presque tous les procès concernant de fausses reconnaissances, explique Eric Gubbels, président de la commission d’enregistrement des personnes de la NVVB. « Selon le juge, la charge de la preuve incombe entièrement à la commune. Cela doit démontrer qu’un accréditeur sollicite un droit de séjour. Et cela ne fonctionne presque jamais dans la pratique.» Suite à l’échec des procès, le NVVB n’est “plus actif” contre les personnes qui reconnaissent des enfants douteux, dit Gubbels. Les officiers de l’état civil ne sont plus incités à empêcher les fausses reconnaissances. “Parce que cela n’a tout simplement pas de sens.”
Réclamer le droit de séjour
Cela laisse la porte grande ouverte aux abus : dès qu’il est reconnu par l’état civil, l’enfant devient citoyen néerlandais. Et sur cette base, l’autre parent peut faire valoir le droit au séjour. Depuis l’arrêt de la Cour de justice, plus de 17 500 demandes ont été déposées, dont la quasi-totalité a été accueillie, selon les chiffres de l’IND. La plupart des candidatures provenaient de Marocains, de Turcs, de Ghanéens, de Nigérians et de Surinamais.
Certaines candidatures remontent à un réseau de « faux pères », selon un rapport confidentiel de l’IND publié par CNRC a été vu. Un artiste surinamais-néerlandais de Rotterdam joue un rôle central et, selon le rapport, il pourrait avoir une activité dans le domaine de la reconnaissance des enfants.
Ces dernières années, l’homme s’est inscrit avec plusieurs femmes au bureau d’enregistrement de la commune de Rotterdam. Parfois, il ne s’écoule même pas un mois avant qu’il veuille accueillir un autre nouveau bébé. Bien que les femmes soumettent officiellement les candidatures, étant donné l’écriture identique, il semble que presque toutes ont été remplies par l’homme. Les candidatures contiennent toujours les mêmes phrases, telles que : ‘sans moi dans sa/leur vie, ce sera très difficile et irréalisable’. Une fois la reconnaissance effectuée, la mère demande un permis de séjour environ un an plus tard. L’IND n’a d’autre choix que de l’honorer : après tout, sur le papier, elle est la mère d’un enfant néerlandais.
Grâce à son écriture manuscrite sur les formulaires et à sa propre reconnaissance d’enfant, l’homme peut être lié à un total de 47 candidats surinamais. Le service de l’immigration soupçonne qu’il reconnaît les enfants pour un « gain financier ». Il jouerait également un « rôle important » dans un réseau plus vaste de faux parents. L’IND fonde son action sur les contacts qu’elle entretient avec des hommes d’autres villes, qui ont également de nombreuses reconnaissances à leur nom. Selon le service de l’immigration, cela indique une “connexion organisée”. On ne sait pas si cela rapporte de l’argent et, si oui, combien. Selon l’IND, cela nécessite une enquête pénale.
Remplir le rôle d’un père
Le NVVB prévient que les enfants peuvent devenir victimes de faux parents. “Ils sont coincés avec un parent légal qui ne veut rien dire pour eux”, explique Eric Gubbels de l’association. “Et ceux qui veulent remplir le rôle de père n’auront plus jamais la chance de devenir pères légaux.” Le faux parent lui-même est également en danger. Après la reconnaissance, il est tenu, entre autres, de soutenir financièrement l’enfant. L’enfant devient également automatiquement héritier. Mais ils n’en sont généralement pas conscients, explique le NVVB.
Il a affirmé avoir été le père de l’enfant au Cameroun, mais n’y être jamais allé. Il n’a eu des contacts avec la mère qu’en ligne
L’IND connaît des cas dans lesquels des hommes incapables sont invités à agir comme des parents fictifs. Par exemple, un rapport confidentiel décrit un cas dans lequel un homme de 76 ans souffrant de lésions cérébrales voulait reconnaître un enfant d’un an. Il a affirmé avoir engendré l’enfant au Cameroun – mais n’y être jamais allé. Il n’a eu des contacts avec la mère qu’en ligne.
En Belgique, reconnaître un enfant afin d’obtenir des titres de séjour est devenu un délit punissable en 2018. Le NVVB espère qu’une nouvelle loi sera également introduite aux Pays-Bas. « Les municipalités ont besoin de davantage d’outils juridiques », estime l’association des fonctionnaires. « Sans changement de la loi, le citoyen doit seulement déclarer qu’il veut être le parent de l’enfant, et l’officier d’état civil doit prouver qu’il ne veut pas l’être. C’est une tâche presque impossible.
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