La construction de près de 100 000 logements est considérablement retardée en raison de la suppression de l’« exemption de construction ». C’est ce qui ressort d’une étude de l’Institut économique pour l’industrie de la construction (EIB) commandée par l’association sectorielle Bouwend Nederland. La construction d’au moins huit mille maisons ne peut pas continuer du tout.
Début novembre dernier, le Conseil d’État a annulé la dérogation de construction. Jusque-là, il permettait de continuer à construire pendant la crise de l’azote, car les émissions d’azote des entreprises de construction n’étaient pas incluses dans le permis. Les Pays-Bas ont ainsi ignoré la législation européenne, mais cela n’est plus autorisé. Depuis la décision, les entreprises de construction ont dû effectuer des calculs d’azote pour chaque projet de construction.
L’enquête de la BEI montre l’impact de l’arrêt du Conseil d’État sur la mission immobilière du ministre Hugo de Jonge (Logement public et Aménagement du territoire, CDA). De Jonge a promis de construire plus de 900 000 maisons d’ici 2030. Cette promesse était déjà ambitieuse, mais semble maintenant de plus en plus irréaliste maintenant que les coûts de construction ont également augmenté et que les prix des logements baissent en raison de la hausse des taux d’intérêt.
Recherche écologique
Pour la recherche, la BEI a mené une enquête auprès de 460 entreprises de construction, y compris les grandes entreprises de construction actives dans la construction de logements à grande échelle. Pour tous leurs projets, ils doivent montrer les émissions de leurs engins de chantier avec un calcul dit Aerius et démontrer qu’ils ne nuisent pas à la nature. À court terme, cela entraîne un retard de deux mois pour chaque projet de construction. Selon l’enquête de la BEI, cela est disproportionné, car dans de nombreux cas, il s’avère que la nature n’est pas endommagée par le projet de construction.
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Si des dommages à la nature ne peuvent pas être totalement exclus, une étude écologique supplémentaire et un permis de protection de la nature correspondant doivent être obtenus. Selon la BEI, cela s’applique à la construction d’un logement sur dix. La « charge administrative » de ces enquêtes est « plus importante », selon la BEI, et a un « délai d’exécution » plus long. Ils coûtent encore six à neuf mois et le constructeur et le promoteur doivent les payer.
La BEI a supposé qu’il y avait une capacité suffisante dans les bureaux de calcul, alors qu’il y avait une pénurie d’experts pour la recherche écologique. Il existe également d’importants problèmes de capacité au niveau des municipalités – qui vérifient les rapports. Van Hoek appelle l’étude de la BEI « une estimation prudente ». Van Hoek : « Il y a en effet un risque de retard encore plus. » De plus, explique Joep Rats, directeur de la politique et de l’association chez Bouwend Nederland, un grand nombre de projets d’infrastructure sont actuellement également suspendus en raison d’un manque d’espace pour l’azote. L’enquête de la BEI craint « à court terme » de nouveaux retards en raison de nouvelles décisions du Conseil d’Etat.
Entreprises de construction à coût élevé
Pour les constructeurs et les promoteurs de projets, la suppression de l’exemption de construction est un coup dur financier, selon la recherche. Le retard de construction coûtera au secteur environ 340 millions d’euros au cours des cinq prochaines années, a calculé la BEI. Cette année seulement, la construction entraînera environ 100 millions d’euros de surcoûts. Cela va principalement à des recherches supplémentaires avant qu’une pelle ne soit autorisée dans le sol. Élément de coût le plus important : l’argent investi dans des projets de construction qui n’avancent pas du tout.
Le retard de construction coûtera au secteur environ 340 millions d’euros sur les cinq prochaines années
La construction d’au moins huit mille logements ne devrait pas se poursuivre dans les années à venir, car ils ne répondent pas aux exigences légales ou parce qu’il n’y a pas suffisamment d’espace d’azote dans la région. Pour pouvoir construire, il faut de l’espace azoté, qui peut être acheté par exemple à des agriculteurs qui s’arrêtent. En plus des municipalités, il y a aussi d’autres parties qui s’intéressent à l’espace azoté. Par exemple, Schiphol et FrieslandCampina ont récemment acheté des droits d’émission aux agriculteurs pour leurs propres permis.
L’industrie de la construction elle-même peut également prendre des mesures pour qu’un projet de construction puisse continuer, en travaillant avec des équipements de construction électriques tels que des fourgons, des vibrateurs et des excavatrices. Cela aide à réduire les petits dépassements de la norme, mais selon la BEI, il faudra des années aux constructeurs pour en arriver là. S’il appartient à l’industrie de la construction, l’obligation de faire un calcul d’azote pour chaque projet de construction prendra fin. Le ministre De Jonge a annoncé jeudi lors d’un débat en commission que des travaux étaient en cours sur un « test préliminaire générique » – mais il est impossible de dire combien de temps cela prendra.